上海建立洋山自由港的基本构想
2008-11-26 14:11
字体
保护色
打印
返回
关闭

内容摘要:

    受上海市政府委托,上海实业(集团)有限公司和旗下的上海实业控股有限公司邀请国际咨询公司共同承担了“上海建设世界一流枢纽大港战略研究”项目。该课题从2003年3月开始至2003年12月完成,已召开项目研究成果汇报会议。“上海建立洋山自由港的基本构想”系该项课题的一个专题报告,由上海实业(集团)有限公司和旗下的上海实业控股有限公司独立承担。该课题由上海实业集团董事长蔡来兴任组长,成果主要完成人还包括上海实业集团副总裁吕明方、上海实业集团发展研究部副总经理周道洪、上海实业控股有限公司副总裁王晓冬、上海实业控股有限公司高级经理宋叔家。报告共2万余字。

    报告首先提出实施自由港政策是发展世界枢纽大港的必备条件,自由贸易区是现代港口的重要功能服务体系。报告归纳总结了世界各地自由贸易区发展情况,并从功能上将其划分为港口作业区(自由港区)、核心功能区(口岸物流园区)和延伸功能区(自由贸易加工区)三个营运层次。报告认为自由港政策是上海港因应东亚航运竞争,拓展国际中转业务的迫切需要,自由港政策有助上海港改善口岸环境,提升国际竞争力,促进周边地区的经济发展,报告特别提出能否实施自由港政策是上海港建设世界枢纽大港的关键。

    报告结合上海的具体情况,从洋山港及其与外高桥、航空港的对接三个层面,提出了建立多层次自由港、形成自由贸易区经济发展带的构想。建议上海分步建设自由港:首先确保洋山港区及同盛物流园区纳入自由贸易区;其次,从新旧港口及海空港对接及应对东北亚港口竞争的角度出发,外高桥保税区应向综合性自由贸易区转型,机场物流基地也应发展为自由贸易区;最后,在条件成熟时将自由贸易区政策拓展到临港经济开发区。报告认为以港口为依托,建立多层次自由贸易区将有利于上海形成自由贸易区经济发展带,并通过保税运输通道向全市及全国进行保税经济辐射,产生外向型功能联动效应,进而给上海新一轮发展注入新的动力。

    报告建议上海按决策机构、执行机构和运营机构三层次建立自由贸易区管理体制和经营模式:全市统一成立具有全局性和权威性的自由贸易区决策机构——上海自由贸易区管理委员会,各自由贸易区成立管理局作为专门执行机构,各自由贸易区成立市场化、公司化、多元投资主体、自主经营的专业运营机构。

    报告就自由贸易区的主要政策及配套改革措施提出了有益建议。建议投资政策方面要放宽市场准入,制定产业鼓励政策,致力推动投资贸易自由化;海关政策方面要全面实施“境内关外”政策;外汇政策方面要实施自由金融、自由汇兑政策;简化及降低自由贸易区内各类税费政策;实行落地签证和其他便利出入境的签证政策;自由贸易区财政自留。配套改革措施包括:国家立法建立自由贸易区,并设立专门机构对自由贸易区实行宏观经济管理与协调;采取划归,租借,或一方管理、利益共享模式,尽快明确由上海统一负责洋山深水港的港政、航政、口岸管理;适应国际航运市场发展需要,推进海关监管现代化;改革财税管理机制,简化税收征管流程。

 

 

成果主要完成人:

蔡来兴 吕明方 周道洪

王晓冬 宋叔家

成果完成时间:2003年3月至12月