关于进一步转变上海政府职能的若干建议
2008-11-26 16:22
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内容摘要:

《关于进一步转变上海政府职能的若干建议》,针对上海政府职能上存在的问题和薄弱环节,鲜明地提出了:转变政府职能应着眼于中央对上海提出的建立比较完善的社会主义市场经济体制,率先基本实现现代化的战略目标,进一步理顺“四个关系”:即政府与市场,政府与企业,政府与行业协会、中介组织,行政手段与经济手段、法制手段的关系。实现“三大转变”:一是在管理模式上实现从工商业城市的传统管理模式向现代化国际大都市的管理模式转变,注重城市管理的开放性和国际性;二是在经济管理方式上实现从“政府主导型”向“市场主导型”转变,注重城市管理的层次性;三是在管理机构设置上实现从“条块分割型”向“综合协调型”的转变,注重城市管理的科学性、系统性。

建议案从操作角度提出九条:第一条:从增强政府培育、引导、规范和监管市场的功能,推动市场配置资源功能的发挥的积角度,提出对教科文卫体等社会事业领域也可引入市场竞争机制,有些可逐步形成产业;第二条,从加强综合部门建设,提高政府统筹协调和综合管理能力的角度,提出进一步理顺部门之间的职能关系,减少职能交叉重复和政出多门、多头管理的现象;第三条,从按照权利与责任相统一的要求,改革政府审批制度的角度,并建议与政府机构改革结合起来;第四条,从大力培育和发展行业组织和中介服务体系,促进政府职能转变的角度,建议所有行业组织和中介服务机构都应逐步同政府主管部门脱钩,实行公平、公正、公开的社会化、市场化服务。并逐步允许海外中介机构进入上海;第五条,从进一步改革国有资产管理模式,实行所有权、管理权、经营权分离的角度,提出了公司整合重组、行使国资管理权、选聘经营者等三条建议;第六条,从完善政府决策机制,推进决策的科学化、民主化的角度,提出政府部门要进一步推进政务公开和政务信息化,提高办事效率和行政透明度;第七条,从按照公平、公正和国际性原则,修订完善行政规章制度的角度,提出强化依法行政的五条建议;第八条,从拓宽视野,广纳贤才的角度,指出加强公务员队伍建设应当成为政府职能转变的项重要工作;第九条,从建立和完善政府监测体系的角度,提出了三条具有前瞻性的、有些有很强的针对性的意见和建议。《建议》关注上海产业结构调正、战略举措和重大政策制定、软环境建设和经济社会协调发展;认为要采用经济手段和法律手段进行间接管理,促进行业自律,使企业真正成为微观经济活动的主体;并认为可通过深化政府机构改革,使沿袭了几十年以审批为主的管理转变为监管、调控、服务相结合的管理,使长期以来的部门分割化管理转变为综合协调化管理,提高政府管理的整体效能。

 

 

成果主要完成人:

华裕达、易庆瑶、范大政

顾文兴、王海林、张国华

祝波善、任 浩、严 励

成果完成时间:2001年10