改革促创新 开放促转型2013-2014年上海发展报告
2014-03-10 16:01
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前 言

2013年,上海经济社会发展遇到前所未有的复杂环境。一方面,世界经济运行格局出现分化,以美国为首的发达经济体有所复苏,但无法平衡新兴经济体增速的下滑,全球经济增长陷入了“二次探底”,经济增长后劲明显不足。同时,世界各国出于对本国经济复苏的考虑,围绕国际贸易、主权领土、能源之争的博弈更加激烈,增加了世界经济运行的波动性和不确定性。另一方面,我国经济运行仍处于下降周期,且产能过剩、地方债务、货币错配等各种深层结构性矛盾交织发酵,不仅抑制了经济增长,贫富差距、就业压力等各种社会问题集中显现。面临着成本上升、房价高企、财政压力加大等因素的多重制约,外部环境的变动、发展后劲的不足,内部压力的凸显等内外因的叠加,给上海经济社会发展带来了新的挑战,也提出了新的使命。

2013年,尽管外部环境复杂多变,内部困境交织叠加,上海始终把不断深化改革、扩大开放放在各项工作首位,以中央对上海成为“全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者”的要求为核心,把中央精神与上海实际紧密结合,坚持先行先试,不断把改革开放向纵深推进,坚持“创新驱动、转型发展”的主线,努力实现了经济社会发展稳中有进。一是盘点现状,谋划发展新思路。上海在对“十二五”规划执行情况评估的基础上,密切跟踪国内外经济社会发展动态,研判未来发展大势,着手谋划上海未来发展的思路及战略。二是率先垂范,引领开放新格局。2013年,上海按照党中央、国务院的部署和要求,在不断强化“四个中心”功能建设的同时,积极开展中国(上海)自由贸易试验区的建设,在自贸区的功能定位、制度设计、规则探索等方面稳步推进相关工作,着力开辟我国对外开放的新路径。三是点上突破,深化改革带动转型出成效。上海通过强化政府运作方式、投资体制、工商登记制度等领域体制改革,进一步带动政府职能的转变;通过促进新业态、新模式、新技术、新经济发展,推动产业发展上新台阶;通过区县促进融合发展,创新集聚资源,服务提升效率,夯实区域转型发展的支撑力,进一步打造区域转型增长点;通过发挥社会政策托底作用,把保障和改善民生作为社会发展工作的出发点和落脚点,进一步实现城市社会文化管理的优化。

未来,面对全球政治经济格局重构加速,面对我国全面深化改革开放,大力推行转型发展的历史契机,上海将需进一步按照党的十八届三中全面的总体要求和部署,以全面提升城市综合服务功能,大力构筑创新转型新支撑点,深化推进自由贸易试验区建设等为抓手,以开放促改革,以改革强发展,充分发挥上海深化改革开放先行者和示范者的作用,全面提升上海的国际竞争力和影响力。

本报告的观点和材料主要来自上海市政府发展研究中心2013年开展的各项研究,以及一些重点咨询课题的研究成果。报告的观点仅限于学术范围,不代表上海市政府的观点与政策倾向。不足之处,敬请指正。

上海市人民政府发展研究中心主任

二〇一四年一月

 

目 录

第一章 回顾与总结:2013年上海经济社会发展总体情况   1

第一节  上海经济创新发展的成效与问题   1

第二节  上海对外开放加快创新的成效与问题  14

第三节  上海加快改革深化创新的成效与问题  31

第四节  上海社会加快转型发展的成效与问题  45

第二章 宏观大趋势:国内外环境与上海转型思路   62

第一节  国际政治经济格局变化的大趋势   62

第二节  中国经济未来发展大势    76

第三节  上海加快创新转型的总体思路 91

第三章 转型见成效:上海“十二五”发展评估 105

第一节  “四个中心”与国际大都市建设取得新突破   105

第二节  上海“十二五”规划实施中的经验和问题  124

第三节  构建“创新驱动,转型发展”的评价指标体系 136

第四章 开放走新路:构建中国(上海)自由贸易试验区    154

第一节  中国(上海)自贸试验区建设的意义以及国际发展经验借鉴   154

第二节  上海自贸试验区基本制度框架设计 167

第三节  加快完善自贸试验区制度环境的对策建议  185

第五章 改革强动力:加快转变政府职能    201

第一节  增强政府运作透明度和公信力 201

第二节  深化投资体制改革 217

第三节  探索公司注册资本登记制度改革   236

第四节  探索本市郊区差别化管理体制机制研究    251

第六章 产业上台阶:加快提升先进制造业和现代服务业能级   275

第一节  调整发展上海战略性新兴产业 275

第二节  加快上海金融机构体系建设   290

第三节  推进上海实体商业创新发展   309

第四节  引领上海时尚产业新发展  323

第五节  振兴上海民生品牌 344

第七章 区域新亮点:打造创新转型新增长点   362

第一节  拓展浦东新区软件产业发展空间   362

第二节  深化青浦赵巷商业商务区功能 379

第三节  加快宝山吴淞工业区转型发展 396

第四节  提高重点乡镇工业园区管理水平   415

第八章 社会优治理:强化城市民生与社会建设 433

第一节  合理控制特大城市人口规模   433

第二节  加快发展低碳交通 448

第三节  加强社区卫生服务中心建设   463

第四节  促进上海基础教育投入的均衡化   474

专栏目录

专栏1.1我国对外直接投资总体发展阶段   7

专栏1.2电子商务对零售业实体市场的影响 9

专栏1.3战略性新兴产业呈现“打群架”乱象  11

专栏1.4上海贸易型总部经济认定标准 17

专栏1.5  上海对外开放加快创新的四大特点   22

专栏1.6 新加坡的“全球贸易商计划” 29

专栏1.7 央行出台金融支持上海自贸区建设意见   32

专栏1.8 市人大常委会表决通过《关于促进改革创新的决定》  34

专栏1.9 “营改增“效应显现  35

专栏1.10 “上海发布”微信版正式亮相   47

专栏1.11  2013年上海国际化办学概况    50

专栏1.12  医疗服务问题仍较突出 52

专栏1.13  上海法院集中宣判6起危害食品安全犯罪案件  52

专栏1.14  上海捣毁百余市霸团伙 54

专栏1.15  上海环境质量问题频现 54

专栏2.1 美国债务上限博弈的是是非非 71

专栏2.2伯南克与耶伦的对比  74

专栏2.3部分亚洲新兴市场经济体金融市场动荡    76

专栏2.4日本的房地产热潮及其泡沫破灭   84

专栏2.5跨太平洋伙伴关系协议    86

专栏2.6我国人口红利效应减弱    89

专栏2.7中国(上海)自由贸易试验区的投资环境  94

专栏2.8韩国对外投资与跨国公司发展的成功经验  95

专栏2.9国内外工业用地“二次开发”的主要经验  101

专栏2.10美国中心城区人口及功能疏解措施   104

专栏3.1日本对外投资的协调机制  114

专栏3.2  2012上海国际金融中心建设十大事件    117

专栏3.3上海银行业积极探索“碳金融”推动节能减排升级服务    119

专栏3.4台湾自由贸易区发展概况  127

专栏3.5政府职能转变的三个维度  129

专栏3.6日元国际化的现状 132

专栏3.7美国的“产学研”合作    134

专栏3.8  美国联邦各部门积极开展区域创新集群计划  140

专栏3.9  日本信息产业创新政策简介  152

专栏4.1 中国(上海)自由贸易试验区总体方案的总体要求    156

专栏4.2 自由贸易区(FTA)   160

专栏4.3 “《京都公约》(修订)框架下的自由贸易区” 167

专栏4.4 中美BIT  TPP  TTIP 171

专栏4.5 负面清单管理模式    172

专栏4.6 回看离岸金融的历史沿革 195

专栏5.1  奥巴马政府透明与开放政府备忘录   205

专栏5.2   上海市力争在5年内率先基本建成法治政府 210

专栏5.3  目前本市有关投资行政审批的流程概况  222

专栏5.4  2013年上海投资服务提高投资效率的几个案例   223

专栏5.5  上海碳排放交易市场试点管理办法   223

专栏5.6  我国市场准入制度沿革  237

专栏5.7  珠海市商事登记改革的主要做法 243

专栏5.8 江苏省南通市沿海重点中心镇实行“区镇合一”管理体制 262

专栏5.9:广州和深圳的“一区一率”试点 265

专栏5.10:深圳市创新土地管理机制   272

专栏6.1:我国11个战略性新兴产业核心领域未安排投资  286

专栏6.2  2014年十大战略性技术趋势 288

专栏6.3  伦敦金融城二十大优势因素  292

专栏6.4  英国金融“大爆炸”与伦敦金融城的复兴    292

专栏6.5实体商业应对网络购物影响的国际经验    314

专栏6.6实体商业发展线上商业的主要模式 318

专栏6.7上海时尚产业的发展趋势  328

专栏6.8上海时尚相关活动一览表  339

专栏6.9  上海民生老品牌步入复兴阶段   353

专栏6.10  国际经济中心城市发展民生品牌的经验 359

专栏7.1上海软件和信息服务业的空间布局 365

专栏7.2全球信息服务业产业集聚形式 369

专栏7.3 服务业国际转移  383

专栏7.4 上海虹桥商务区  385

专栏7.5 “城市再生”理念与老工业区转型路径   398

专栏7.6国外老工业园区转型发展的规律与经验    411

专栏7.7老工业区开发中的财务平衡模式   412

专栏7.8上海推动土地二次开发的相关政策梳理    423

专栏7.9松江新桥工业园与漕河泾开发区“区区合作”运作机制    430

专栏7.10奉贤园区管理提升相关举措  431

专栏8.1  外来人口是导致上海人口激增的关键因素    434

专栏8.2:上海外来人口增加的经济原因分析   437

专栏8.3“低碳交通的内涵与实现路径”   451

专栏8.4“上海5年构建低碳交通运输体系”   463

专栏8.5,社区卫生服务中心简介  465

专栏8.6  黄渡卫生中心力创“全国示范社区卫生服务中心”   466

专栏8.7  上海家庭医生制度优惠政策落实难,亟待政策支持   472

专栏8.8  上海社区卫生中心人员干得多挣得少,亟待提升待遇 473

专栏8.9 上海社区卫生服务中心全科医生数量和质量均有不足  474

专栏8.10深圳市基础教育均衡发展的有效举措 485

专栏8.11德国基础教育投入模式   486