2015/2016年上海经济形势分析报告
2016-07-08 13:17
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2015年,面对复杂的外部经济环境,上海全面贯彻创新驱动发展、经济转型升级,经济运行总体符合预期,创新转型和结构性改革的积极效应不断显现。

一、2015年上海经济运行的总体特征

(一)2015年上海经济运行总体符合预期,呈现六大特征

一是经济运行平稳。从全年走势看,前三季度全市GDP累计增速分别为6.6%7.0%6.8%,总体保持在合理区间。1-10月份全市居民消费价格同比上升2.4%,明显低于3%的年度控制目标。截止10月末,全市新增就业岗位57.64万个,城镇登记失业人数同比减少1.56万人,没有出现明显的就业压力。

二是经济结构优化。金融业与房地产业明显回暖。1-3季度,全市生产总值中金融业与房地产业同比增长27.2%12.6%,占GDP的比重分别达到16.01%6.52%邮轮经济表现突出。1-9月份,邮轮停泊264艘次,同比增长27.5%;邮轮旅客吞吐量124.98万人,同比增长28.6%新能源汽车产量快速增长。1-10月份,新能源汽车实现产值63.86亿元,同比增长18.6%城市基础设施投资大幅加快。1-10月份,全市城市基础设施投资实现966.86亿元,同比大幅增长27.5%,高出全社会固定资产投资总额增幅21.6个百分点。

三是质量效益提高主要表现在税收收入高速增长。2015年股市、房市回暖带动税收快速增长。1-10月份,全市税收收入(除海关征收外)首次超过万亿,达到10120.9亿元,同比增长22.9%。其中,地方收入同比增长13.4%,高出全国7.3个百分点。分行业看,三产税收增长15.3%,快于二产11.8个百分点占税收比重67.4%,同比提高2.3个百分点。

四是外向型经济向好。一般贸易规模首次超过加工贸易。1-10月份,全市一般贸易出口总额4345.21亿元,占出口总额的比重由去年同期的42.5%提高到43.4%,与加工贸易基本持平。全年预计一般贸易总额将首次超过加工贸易总额。服务贸易占贸易总额比重首次突破30%前三季度全市服务进出口增长14.1%,领先货物进出口16.6个百分点,在对外贸易总额中的比重达到30.4%,较去年同期提高3.2个百分点,占比首次超过30%。特别是文化和娱乐服务、保险和养老服务、金融服务等高附加值服务进出口分别增长61.3%54.5%27.3%,成为驱动外贸提质增效的重要动力。对外直接投资规模首次跃居全国第一。前三季度,全市对外直接投资中方投资额328亿美元,增长3倍,实际汇出额116亿美元,首次居全国第一。高新技术和境外研发类的对外投资规模再创新高,累计投资额达到32亿美元,占全市对外直接投资中方投资额的近10%

五是创新氛围浓烈。新设企业持续增长。在具有全球影响力的科技创新中心建设和商事登记制度改革的推动下,1-10月份全市新设企业总数在2014年大幅增长42.6%的超高基数上继续增长8.9%,其中第三产业企业占新设企业总数达93.7%创新基地建设步伐明显加快全市首批50四新经济创新基地加快试点,形成了再定义再创意再设计、需求拉动、并购整合创新、痛点突破 跨界应用、异业联盟、价值链提升、产业链贯通等创新模式,产业联盟 产业基地 产业基金 产业人才基地的推进模式不断完善。区县创新发展动力不断增强。普陀区蓝海人力资源新三板成功挂牌上市,成为国内首家以全国性人力资源服务外包为主营业务的公众公司。长宁区虹桥打造互联网金融财富天地,业务涵盖金融中介、众筹、互联网金融搜索平台等互联网金融领域。

六是开放效应凸显。自贸试验区实现扩区,政策体系逐步优化。2015年,自贸试验区改革步伐不断加快,已经完成对金桥开发区、张江高科技片区和陆家嘴金融片区的扩区。金融改革40发布实施,更加注重整体协调推动,注重拓展离岸功能,为金融机构走出去、开展离岸业务提供支持。自贸试验区内企业设立踊跃。1-10月份,自贸试验区共新设各类市场主体超过2.2万户,新设企业注册资本总量4897.38亿元,其中,金融业新设企业逐月递增,1-10月累计设立货币银行、金融信息服务、证券经纪、资本投资服务等金融业企业520户,另有投资与资产管理类企业2305户,商业保理企业28户,融资租赁企业107户。跨境人民币业务快速增长。1-10月份,自贸试验区跨境人民币结算总额同比增加3.3倍,跨境双向人民币资金池收支总额同比增长4.2倍。自贸试验区已成为对外开放的桥头堡。前三季度,自贸试验区共办理对外直接投资备案426项,对外直接投资中方投资额165亿美元,占全市比重由去年同期的25%左右提高到50.4%

与此同时,2015年上海经济运行中也出现了一些值得引起重视的问题:一是工业增加值多年来首次出现负增长;二是商品销售总额增速首次低于社会消费品零售总额增速;三是外商直接投资和服务业实到外资首次出现负增长。这些问题暴露出上海经济发展的短板。

(二)整个十二五时期,上海经济率先进入新常态、引领新常态,呈现三个引领三个优化特征

十二五以来,上海紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级的发展主线,完成了十二五规划目标,经济发展质量、结构、效益进一步优化,民生保障进一步提高,节能减排和环境保护进一步改善,实现了三个引领三个优化

一是创新引领。一方面,上海创新投入稳步提升,R&D经费支出占GDP比重逐年攀升,至2014年已经达到3.6%,仅次于北京;另一方面,战略性新兴产业形成有力支撑。预计2015年战略性新兴产业增加值占GDP比重将达到15%左右,顺利完成战略性新兴产业增加值比2010年翻番的目标。此外,围绕建设具有全球影响力的科创中心,各类创新创业集聚区蓬勃发展:张江科技城已进入实质性建设阶段;漕河泾园区努力打造科技服务示范区、创新产业引领区、城市更新标杆区、众创空间集聚区;杨浦区立足创城-学城-产城三城融合,校区-社区-园区三区联动,落实科创中心重要承载区行动方案;嘉定区全力打造自主创新产业化引领区,不断推进宜业宜居的现代化科技城建设;普陀区勾画一轴两翼科创布局,努力建设科创驱动转型实践区,宜居宜创宜业生态区

二是改革引领。十二五期间,上海实施了营改增改革、教育体制改革和司法体制改革等一系列在全国具有引领示范效应的重大改革举措,特别是中国第一个自贸试验区挂牌以来,率先突破制度约束,改革引领效应持续放大。一方面,自贸试验区建设促进改革红利释放,激发区域经济活力。目前,自贸试验区已经成为上海货物贸易和吸引外资的主要阵地。另一方面,各区县积极承接自贸试验区辐射,有效促进地方经济增长。自贸试验区挂牌以来,以政府职能转变为核心的事中事后监管制度不断从自贸试验区向外辐射,仅2014年就有27项制度创新成果先后复制推广,有力地促进了区域经济发展。

三是开放引领。十二五时期,借力一带一路和长江经济带战略,上海开放型经济快速成长。率先推动服务贸易走出去十二五期间大力发展高附加值服务贸易,成为驱动外贸提质增效的重要动力。引进外资的速度大幅领先。预计十二五期间利用外资实到总额达到820亿美元,是十一五1.8倍。功能性外资机构加快集聚。截至201510月底,外商累计在上海设立扩过公司地区总部828家,其中亚太地区总部39家,投资性公司309家,研发中心392家。外投资实现跨越式发展。十二五期间对外投资总额超过500亿美元,是十一五8倍多。

四是结构优化。进入新常态以来,全市加快经济结构调整步伐,服务业比重从2010年的57.3%提高到超过67%,已成为拉动经济增长的主要动力,逐步完成从工业经济向服务经济转型。服务业内部结构进一步优化,金融、房地产、信息服务等现代服务业占三产的比重2015年预计将超过40%,比十一五末提高近5个百分点。服务业对工业的带动作用日益显现,产业融合态势明显十二五以来,生产性服务业一直维持两位数以上高速发展,电子商务、互联网金融等四新经济增长迅猛。

五是效益优化。面对新常态的下行压力,全市经济提质增效取得显著成果。财政收入持续保持两位数增长。十二五时期地方财政收入年均增长14%,高于全国平均增速和GDP增速。工业增加值增速持续高于工业总产值增速十二五时期,工业增加值年均增长4%,高于工业总产值增速1.7个百分点。以较少投资实现了经济中高速增长。十二五时期全市以年均增幅不到5%的固定资产投资拉动了7.5%的年均GDP增长,而同期全国的年均投资增速超过15%

六是功能优化。十二五时期,在维持经济中高速增长的同时,四个中心核心功能基本形成,服务贸易规模和消费品进口占全国三成,跨国公司总部集中度名列全国首位,金融市场交易总额突破1000万亿元,港口集装箱和机场货物吞吐量稳居世界前列,航运服务体系不断完善,邮轮经济持续高速发展。

二、2016年上海经济运行的内外部环境

(一)世界经济复苏仍然缓慢,不确定因素进一步增加

2016年全球经济仍将维持低速增长态势,发达经济体与新兴经济体的分化将进一步加大。一方面,发达经济体将进一步复苏从美国看,随着就业市场持续改善、居民消费能力不断增强,房地产市场持续坚挺,美国经济仍将保持回暖势头。美联储及国际主要机构预测,2016年美国经济将实现2.8%的增长。从欧元区看,受益于石油价格走低,以及量化宽松政策等因素的刺激,欧元区经济增长将逐步企稳好转,预计2016年欧元区经济增速将达到1.8%从日本看,尽管2015年三季度日本经济数据不及预期,但部分领域已经传递了积极信号,比如工矿业产值、机械设备订单环比有所增加,预计2016年全年日本经济恢复正向增长。另一方面,新兴经济体经济增速将继续回落。受国际能源和大宗商品走低,国内结构性改革、外需市场疲软等因素影响,2016年大多数新兴经济体经济增长动力不足,经济增速仍将延续回落态势,预计新兴经济体增速将下滑至4.5%

2016年全球贸易仍将低速增长。虽然发达经济体增速会略有回升,但受发达国家再工业化的影响,对全球贸易增长的带动作用有限。预计2016年世界贸易增长速度将略高于2015年,但仍低于世界经济增长速度。大宗商品价格将继续在中低位徘徊。受供求法则和美元计价等因素的影响,2016年大宗初级产品价格仍将处于中低位徘徊状态。但乌克兰和中东局势变化等地缘政治因素也会加大大宗初级产品价格震荡和未来走势的不确定性。

总的来看,2016年全球经济前景依然不容乐观。有鉴于此,全球主要国际机构纷纷下调了对2016年世界经济增长的预测国际货币基金组织将预测数从3.8%下调至3.6%;世界银行也将预测数下调至3.3%

2016年要格外关注美联储加息对全球经济带来的冲击。2015年底或2016年美联储加息是大概率事件。美联储加息将对世界经济运行带来三方面的重大影响:

专栏1  1982年以来美联储经历的五轮加息

第一轮加息周期为1983.3—1984.8,基准利率从8.5%上调至11.5%

当时,美国经济处于复苏初期,里根政府主张减税帮助了经济的复苏、制造了更多工作机会。1981年美国的通胀率已达13.5%,接近超级通胀。1980-81年间经济处于极端的货币紧缩状态,试图积压通胀,而通胀率从1981年的超过13%降至1983年的4%以下。

第二轮加息周期为1988.3—1989.5,基准利率从6.5%上调至9.8125%

当时,当时通胀抬头。1987股灾导致美联储紧急降息救市。由于救市及时、股市下跌对经济影响不大,1988年起通胀继续上扬,美联储开始加息应对,利率在1989最终升至9.75%。此轮紧缩使经济增长放缓,随后的油价上涨和19908月份开始的第一次海湾战争相关不确定性严重影响了经济活动,使货币政策转向宽松。

第三轮加息周期为1994.2—1995.2,基准利率从3.25%上调至6%

当时,市场出现通胀恐慌。1990-91年经济衰退之后,尽管经济增速回升,失业率依然高企。通胀下降令美联储继续削减利率直到3%。到1994年,经济复苏势头重燃,债券市场担心通胀卷土重来。十年期债券收益率从略高于5%升至8%,美联储将利率从3%提高至6%,使通胀得到控制,债券收益率大幅下降。此次加息也被认为是导致此后97年爆发亚洲金融危机的因素之一。

第四轮加息周期为1999.6—2000.5,基准利率从4.75%上调至6.5%

当时,互联网泡沫不断膨胀。1999GDP强劲增长、失业率降至4%。美联储将利率下调75个基点以应对亚洲金融危机后,互联网热潮令IT投资增长,经济出现过热倾向,美联储再次收紧货币,将利率从4.75%经过6次上调至6.5%2000年互联网泡沫破灭和纳斯达克指数崩溃后,经济再次陷入衰退,“911事件更令经济和股市雪上加霜,美联储随即转向,由次年年初开始连续大幅降息。

第五轮加息周期为2004.6—2006.7,基准利率从1%上调至5.25%

当时房市泡沫涌现,此前的大幅降息激发了美国的房地产泡沫。2003年下半年经济强劲复苏,需求快速上升拉动通胀和核心通胀抬头,2004年美联储开始收紧政策,连续17次分别加息25个基点,直至达到20066月的5.25%。直至次贷危机引发全球金融危机,美联储再次开始降息至接近零的水平,直至今日。

资料来源:第一财经网

一是将对各国稳定货币政策带来冲击。若美联储加息,美元将进一步走强,从而强化资金回归美元避险的趋势,新兴经济体货币汇率将承受巨大压力。一旦新兴经济体央行为维持汇率稳定被动回收货币,就有可能引发新兴经济体流动性短缺,出现量化紧缩二是将带来新兴经济体资产价格缩水。在美元加息背景下,国际资本将加速向美国回流,从而导致新兴经济体的股市、房市和汇市剧烈波动和大幅下跌,资产价格缩水。三是将加重资源出口国增长和财政压力。伴随着美元加息升值,以美元计价的大宗商品价格回升将受到抑制,从而使2016年全球大宗商品价格继续延续下跌势头。这不仅使全球范围内通胀低迷状况难以改善,也将制约大宗商品出口国的财政和经济增长。因此,2016年要高度关注美联储加息后国际资本流向变化对我国股市、房市、汇市的冲击和美元升值后带来的输入型通缩压力

(二)中国经济下行压力依然较大,但经济下行也有底部支撑,不会出现断崖式下滑

2016年,我国经济仍将继续承受全球经济深度调整和国内转方式、调结构的阵痛,经济下行压力进一步加大。

一是投资增长压力依然较大。从房地产投资看,我国房地产投资已连续21个月下降,2015年前10个月房地产开发企业土地购置面积同比下降33.8%,房地产投资中自筹资金部分同比跌幅扩大至9.5%2015年三季度当季,房地产投资增速现1998年以来首次负增长。2016年在市场过剩的存量住房得到消化以前,房地产投资仍将进一步小幅下降。从制造业投资看,受制造业效益大幅下降和产能过剩的影响,2016年投资低迷的状况仍难扭转。从基础设施投资看,受基建投资增长仍将受到政府土地收入及融资平台融资能力的影响,PPP模式实质性进展较慢,预计2016年难以有大幅增长。因此,2016年全国固定资产投资增速仍处于下滑阶段,全社会投资的积极性依然有限。预计固定资产投资增长9%左右,呈现稳中略降的态势。

二是出口增长依然乏力。受外需市场低迷、国内要素成本持续上升和人民币实际有效汇率大幅升值等因素影响,我国出口已告别过去的高增长时代,出现了减速换挡的阶段性变化。2015年全国出口总额连续数月出现同比负增长,且降幅不断扩大。2016年外部需求依然疲软,我国出口形势仍然不容乐观,预计出口将微增1.5%左右。

三是消费增长依然保持稳定。2016年一方面随着居民收入增加,旅游、休闲、文化等新兴消费模式和消费热点将继续升温;但另一方面,经济增速下滑也将导致消费者信心减弱,影响汽车和住房两大消费市场的增长。因此,总体来看,2016年我国消费需求仍将基本保持稳定,增速不会出现大幅提升。预计2016年社会消费品零售总额将增长10%左右。

虽然2016年我国经济面临更大的下行压力,但从另一方面看,当前我国经济发展的潜力、回旋余地和韧性都比较大,保持经济持续健康发展具备较强支撑。一是我国政府拥有充足的资产规模可以兜底,财政政策空间和降息降准空间依然较大,财政政策和货币政策的配合协调,在重要时候将对稳增长发挥关键作用。二是扩大有效投资还有较大余地,尤其是中西部地区的铁路、公路、水利等基础设施仍有较大的投资空间。同时,伴随着长江经济带建设,新型城镇化、农业现代化的不断推进,投资领域将进一步拓展。三是我国刺激消费政策将进一步激发消费热情,尤其是在我国不断强调民生改善、扶贫攻坚的过程中,将不断促进消费升级,营造社会消费热点。因此,如果不发生系统性风险,2016年我国经济增速不会出现断崖式下滑。

综合判断,2016年我国经济增速有可能保持在6.5%以上。在政策走向上,2016年将在继续保持稳健货币政策的同时,实施更加积极的财政政策,特别是将大力推进供给侧结构性改革,加大企业减税、降税力度,降低企业人力成本和融资成本,加大企业重组整合力度,推进企业产品结构升级,促进社会总供给与总需求实现新平衡。

三、2016年上海经济运行走势判断

2016年上海经济下行压力进一步加大从出口看,受世界经济复苏迟缓和发达国家再工业化的影响,加上我国出口成本持续上升,比较优势发生变化,2016年出口难以明显转好,预计出口将低速增长。从投资看,随着房地产开发投资的持续回落,2016年要保持投资较快增长的难度越来越大。从消费看,受居民收入增速减缓的影响,社会消费品零售总额仍将保持平稳,难以出现大幅提升;商品销售总额受进出口低速增长和国际大宗商品价格低位徘徊的影响,难以有明显回升。因此,需求不足仍将是制约2016年上海经济增长的重要因素

2016年全市经济运行可能存在四个难以:一是税收高增长态势难以持续二是工业增长动力短期内难以完全恢复;三是房地产成交量难以持续增长;四是企业经营困难状况难以根本改观。

综合上述情况,结合考虑2015年的基数影响,初步预计2016年全市GDP增速为6.5%-6.8%区间其中,一季度和上半年压力较大,三、四季度将逐步趋稳回升,全年呈现前低后平态势。

虽然2016年上海经济下行压力进一步加大,但经济增长也面临四大机遇

一是重大项目将形成新的增长点。2016年,迪斯尼乐园即将开园,预计参观人流将达到千万人次,将对消费和GDP增长产生巨大拉动作用。同时,ARJ21支线飞机批量生产和凯迪拉克生产线投产运营,也将对全市工业增长产生一定的拉动作用。

二是人民币入篮将为上海推进国际金融中心和自贸试验区建设带来新的机遇。国际货币基金组织(IMF)执董会1130日批准人民币加入特别提款权(SDR)货币篮子,新的货币篮子将于2016101日正式生效。人民币加入SDR将促进资本账户放开,大大推进中国市场化改革,鼓励在跨境交易、资产组合和债券发行中更广泛地使用人民币,增强市场信心,缓解资本外流的风险。这对上海促进人民币跨境使用、打造人民币结算中心和扩大对外投资,建设国际金融中心和开放度最高的自贸试验区带来明显利好。

三是中韩自由区协定和中国-东盟自贸区升级版签署将为上海企业走出去和扩大出口提供新空间。11月底,中国与东盟签订自贸区升级谈判成果文件,东盟各国在商业、通讯、建筑、教育、环境、金融、旅游、运输8个部门的约70个分部门向中国作出更高水平的开放承诺。与此同时,韩国国会通过中韩自由贸易协定批准案,中韩双方将有超过90%的产品逐步进入到零关税时代,未来中韩双边贸易额可能突破3000亿美元。这些因素有利于上海扩大出口和加快企业走出去。

四是国家大力实施供给侧结构性改革和稳增长措施有利于进一步推动上海结构调整和增强经济发展动力。2014年下半年到20158月,国务院出台了120多项重大政策措施,其中有80余项上海已出台实施意见,部分政策措施已经得到落实。2016年随着国家进一步实施供给侧结构性改革,积极稳妥处置僵尸企业,帮助企业降低成本,化解房地产库存,防范化解金融风险,上海企业负担有望进一步降低,房地产市场稳步发展,产业结构调整加速推进,从而培育形成新的增长动力。

总的来看,随着四大机遇陆续发力,对经济运行的支撑效应将逐步显现。有利于增强上海经济发展动力,保持经济平稳运行。

四、2016年保持上海经济平稳运行的建议

2016年是十三五的开局年,做好2016年经济工作对奠定未来五年发展基础、增强发展信心至关重要。考虑到2016年国际环境依旧复杂、国内经济下行压力仍然较大,我们认为,上海经济工作的总体思路是:坚持底线思维和稳中求进,以提高经济发展质量和效益为中心,加强供给侧结构性改革,同时管理好需求侧,全力抓改革、推创新、促开放、控风险,努力保持经济持续平稳健康发展。

专栏2  供给侧改革核心为何

供给侧结构性改革在十三五时期甚至更长的时间将处在一个突出位置上,将为中国经济未来的行稳致远、健康活力发挥重要作用。但在实施供给侧结构性改革之前,首先要清楚其内涵和核心,才能做到有的放矢,富有成效。

刘世锦指出,供给侧结构性改革的推进,关键是提高经济增长质量和效益,全面提升中国各方面的要素生产力。现阶段,政策着力点应放在加大供给侧调整力度上,引导过剩产能供给侧减量和结构调整,达到与需求侧相适应的新水平,价格企稳,企业盈利能力恢复,才能实现转型再平衡。

在徐林眼中,供给侧改革的核心,是降低企业的制度性交易成本,包括交易成本、各种税费、融资成本、社会保障成本等。这有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构,最终提高全要素生产率。

作为新供给学派研究小组的代表,华夏新供给经济学研究院院长、财政部财政科学研究所原所长贾康早在2013年就提出,中国未来改革的核心应从供给侧入手。贾康对中国经济网记者表示,供给侧结构性改革是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。

瑞穗证券亚洲公司首席经济学家沈建光认为,《建议》有别于以往刺激需求端,回到增长本源创新,强调制度供给,构建发展新体制,以期通过供给端发力破除增长困境,释放增长红利。

所谓供给侧改革是指发生在投入侧而非产出侧的改革,复旦大学经济学院院长张军表示,供给侧改革最终还是要落到结构改革上,结构改革最原始的意义就是通过比例的调整,实现改善效率的目的。

资料来源:中国经济网

——抓改革。要通过实施供给侧改革,着力解决发展的结构性问题,努力突破重点领域和关键环节的改革瓶颈,营造有利于经济发展的制度环境。

——推创新。要围绕全面推进全球科技创新中心建设,加快落实体制机制、创新人才、创新环境等各项政策措施,激发企业和全社会创新创业活力,培育经济新增长点。

——促开放。要围绕深化推进上海自贸试验区建设,进一步推动自贸试验区制度创新,积极促进离岸金融发展,加快构建开放型经济新体制,为企业扩大供给创造良好环境。

——控风险。要围绕管理防控风险,努力防范和化解各类风险因素,加大金融领域的监管力度,防止出现区域性风险,为稳增长提供保障。

建议2016年上海经济工作重点抓好八个方面:

1、全面推进科创中心建设,激发创新创业活力

一是加快推进科创中心重要承载区建设,布局一批科技创新特色小城镇。聚焦张江核心区、紫竹、漕河泾、杨浦、嘉定、临港等科创中心重要承载区,促进其在体制机制创新、要素资源集聚、科技成果转化等方面发挥示范作用。按照分类发展小城镇方针,在郊区着手布局金山枫泾、宝山淞南、浦东书院等一批产业基础好、科技创新要素较为集聚的科技创新特色小城镇。二是加快推进张江科技城建设,促进自贸试验区和张江国家自主创新示范区联动发展。加大对张江科技城重大功能性项目配套资金支持,推动上海光源二期、转化医学等重大科技基础设施建设,加快布局一批集成电路制造及配套装备材料、原创新药与高端医疗装备、智能制造与机器人等重大产业创新战略项目。要以自贸试验区和张江国家自主创新示范区联动发展为抓手,加快生物医药委托生产(CMO)试点、破解集成电路等重点产业发展瓶颈,在科技要素自由流动、科技金融创新等领域形成良好局面。三是推动产业园区创新转型发展,打造升级版的现代产业园区。鼓励园区与全球科技创新先进地区合作,建设海外人才离岸创新创业基地,推进离岸创新发展。推动园区加大对基础设施、公共服务的改造升级,提升园区整体综合发展环境,适应新兴产业发展需求。

2、深化推进自贸试验区建设,持续释放改革开放效应

一是深入推进自贸试验区制度创新。努力对标美国、新加坡等经济体的国际投资贸易规则,对照学习广东、福建、天津三个兄弟省市自贸试验区的经验,寻求新的试验空间,研究储备一批新的制度创新举措。要积极呼应企业主体需求,进一步推动各项开放措施落地,扩大货物状态分类监管试点范围,拓展自由贸易账户功能。进一步总结自贸试验区改革试点经验,鼓励区县结合实际进行自主改革和双向创新。二是依托自贸试验区大力发展离岸金融。放宽国内外金融机构开展离岸金融业务的准入资格,争取更多离岸金融机构入驻,打造人民币离岸中心。在做大做强离岸银行业务和期货保税交割等业务基础上,积极拓展离岸保险、离岸证券、离岸基金、离岸信托等离岸金融业务。抓紧制定以离岸银行业务管理、离岸账户管理、离岸业务税收、离岸公司登记注册为主要内容的法律法规,探索建立自贸试验区鼓励境外股权投资、离岸业务发展的税收制度。三是加快重点领域改革步伐。以推进浦东新区政府职能转变为突破口,加快转变政府职能,深化行政审批制度、投融资体制、财税体制等重点领域改革,确保重点领域和关键环节改革取得新突破。加快国资国企改革步伐,创新国企管理层激励方式,着力解决为谁做的问题,增强国有企业发展活力。

3、发挥投资的关键作用,保持有效稳定的投资供给

一是加快推动十三五时期重点项目和重点区域开工建设。落实并启动十三五规划重点项目清单,开工建设一批道路、轨道交通等项目,发挥建设项目对经济增长的关键带动作用。二是加大城市更新和补短板领域投资。加快城市更新步伐,推进桃浦、高桥、吴淞、南大、吴泾等地区转型升级,努力使之成为区域经济的增长极。要把补短板促投资结合起来,加大城市综合交通、生态环境和公共服务领域的补短板投资力度,着力增强发展的协调性。三是加快新城和小城镇建设投资,深入推进城乡发展一体化。加快完善新城重大基础设施、商务商业和生活配套设施,按照小城镇发展需求适度提高基础设施和公共服务设施等级,增强新城和小城镇的带动能力和辐射能力。落实城乡发展一体化的三倾斜一深化政策,加大对郊区公共服务、基础设施、社会治理的投入力度,深化农村土地制度改革,稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。

4、发挥消费的基础作用,加快形成新的消费供给

一方面,着力拓展新消费领域。瞄准中等收入阶层、老年群体、农村居民、外来人员的消费升级需求,大力发展服务消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费。加强商旅文联动,积极通过上海购物节、旅游节等节庆活动促进消费增长。通过自贸试验区贸易平台,适度扩大国际高端品牌和特色商品进口,努力吸引国外消费回流。进一步扩大离境退税商店数量规模,促进国外游客的境内消费。另一方面,努力形成新的消费供给。鼓励围绕新消费需求的新投资,提供新产品和新的优质服务,促进新消费和新供给的平衡。优化消费环境,加快启动对淮海路、南京路等重点商圈的改造升级,打造特色智慧商圈。积极探索研究提高产品和服务标准,倒逼企业产品和服务升级换代。

5、发挥外贸的促进作用,同步推动走出去请进来

一是促进跨境电子商务发展。优化跨境电子商务发展环境,完善通关、支付、物流、结汇等方面的服务支撑体系,提高商检、清关、物流效率。在试点跨境电商直邮业务基础上,积极借鉴青岛、广州等城市的跨境电子商务直购进口业务,以及杭州跨境电商试验区的保税备货模式,不断探索跨境电子商务新业态和新模式。鼓励上海电商企业推出跨境电子商务项目,加快海外布局、加强品牌建设,提升跨境电子商务服务业发展水平。二是借助友城网络加快企业走出去借助上海在一带一路沿线的33个友好城市网络,搭建助推投资贸易、企业走出去的对外交往平台,促进一带一路区域贸易投资便利化。同时,加强对企业走出去、海外投资的金融信贷支持,健全海外投资风险保障机制,完善企业海外投资税收政策。三是持续实施请进来战略。积极利用上海自贸试验区服务业和制造业开放措施,加快现代服务业、高新技术、先进制造等行业领域对外资开放,继续加大引进全球跨国公司总部和研发中心力度,着力引进一批具有全球视野、具备专业经验的科技服务机构,增强上海四个中心和全球科技创新中心的功能。

6、夯实产业创新发展动力,加快提升产业竞争力

一是着力增强工业增长后劲。推动上海通用凯迪拉克生产线、上汽临港SGE发动机等项目尽快投产,加快启动中芯国际12英寸生产线、智能汽车等重大项目,积极谋划一批符合产业革命大趋势、贡献大、带动性强的战略性产业项目。同时,完善落实绿色通道机制,保障重点产业项目用地,加快和简化项目审批,确保重点项目早出成效。二是推动制造业 互联网发展。鼓励上海仪电等具有传统制造优势的企业积极利用互联网,推动企业由卖产品卖服务转型。支持企业建设智能工厂、智能车间,发展基于互联网的按需制造、柔性制造、网络制造、数据制造、绿色制造等新型生产模式。三是推动企业减税、减费、减金。适时调整小微企业免税基数与核定期限,改为差额征收,减轻企业的税费负担。采取社会保险费补贴政策,降低企业的社会保险费负担。加大对企业的融资支持,放大政策性担保倍数,出台贷款补贴、融资便利等政策,缓解中小企业融资难题,降低企业财务成本。四是加快淘汰落后产能。鼓励区县和产业园区通过多种方式淘汰落后、低效、过剩产能,积极促进新兴产业、科技创新领域的新投资。出台僵尸企业处置方案,通过市场化兼并重组方式,积极稳妥处置一批僵尸企业,提升企业发展效益。

7、加强风险防控管理,加大金融市场监管力度

一是强化监管机构职能。顺应金融领域综合监管和分层分级监管趋势,借鉴天津、山东、浙江等省市的经验做法,金融服务办公室更名为金融监管局完善人员编制配备,加强对全市金融市场的监管力度,努力防范和化解各类金融风险。二是关注美国加息后的国际资本流向。积极应对美联储加息后国际资本流向的变化,加强对本市的跨境资金流动监测预警和宏观审慎管理,防止国际资本过度流出对经济平稳运行造成冲击。

8、加大调控力度,保持房地产市场持续健康稳定发展

一是加大房地产市场控价稳量力度。坚持房地产市场调控政策,平衡好房地产市场的量价关系,特别是要密切关注房价走势,加强多种政策储备,稳定市场预期,确保房价不过快上涨。同时,研究和积极争取适度降低房地产交易税费,引导居民住房需求有序释放,在稳定房价的同时,保持房地产市场销售和二手房交易平稳,防止出现房地产交易过度萎缩局面。二是推动房地产市场优结构促投资。在保持土地供应总量不变的基础上,优化土地供应结构,适当增加住宅用地供应量,特别是增加中小套型普通商品房住房用地供应,扩大市场中小套型普通商品房供给。优化商务楼宇发展布局,适度控制商办用地供应量,控制和压缩商务楼宇投资,缓解商务楼宇过剩风险。同时,合理控制土地出让节奏,促进房地产开发投资,确保房地产市场的稳定供应。