2014/2015年上海社会形势分析报告
2016-07-08 13:19
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2014年是全面深化改革的开局年,是全面推进依法治国的布局年,是上海深入推进改革开放的关键之年。在十八大和十八届三中、四中全会精神指引下,市委市政府高度重视社会发展和社会治理工作,全市社会建设取得新进展,民生改善再上新台阶,社会治理实现新突破。2015年,全国深化改革依法治国的多项战略举措将逐步推开,上海改革、开放与创新的任务较为繁重。在全市经济增长压力较大条件下,社会发展和社会治理面临的挑战与困难较多,迫切需要上海更加重视社会建设,狠抓改革攻坚,加强民生保障,强化风险防控,努力促进社会和谐稳定。

一、2014年上海社会建设评价

2014年,上海紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,积极推进基本公共服务体系建设,努力推动社会治理创新,全市社会发展总体和谐稳定、民生质量进一步提高。特别值得一提的是,2014年市委聚焦创新社会治理、加强基层建设推进城乡发展一体化,整合全市力量开展全面深入调研,正酝酿形成一系列的重要指导意见与政策,开启了全市社会建设的新气象与新格局。但同时应该看到,由于上海正处城市转型关键期和社会矛盾高发期,一些社会问题还比较突出,需引起高度关注。

(一)2014年上海社会建设的主要成绩和特点

1、居民对社会发展的整体评价进一步提高

2014年本市民生问卷调查[1]显示,2014年上海居民的民生状况综合评价指数达到本项研究开展四年来的最高水平。一是更多居民对生活水平评价较为积极。民生调查问卷显示,认为比2013年生活水平有所提高显著提高的市民比例,增加了4.7个百分点,比前年增加了10个百分点。二是居民对2014年政府民生工作较为认同。民生问卷调查显示,上海居民对政府提供的民生服务比较认同,其中居民对启动新一轮小区二次供水设施改造全市集中整治非法客运降低保障性住房准入门槛全市范围整治群租行动的认同度最高,表明惠民生政策措施深得人心。

2、民生改善力度进一步加大

2014年,上海民生得到进一步改善,城乡居民生活质量进一步提高。一是促进就业创业成效明显。20141-9月全市新增就业岗位54.01万,其中安排农村富余劳动力非农就业9.18万。累计安置就业困难人员1.2万,其中成功帮助5575名长期失业青年实现就业。帮助8750人成功创业,实现毕业生就业率超过95%二是社会保障待遇持续稳步提高。2014年将职保镇保新农保城居保月人均养老金分别增加310元、130元、107元、70元,对失业保险、工伤保险待遇标准也进行相应调整,居民医保住院报销比例提高到75%。制定《上海市城乡居民基本养老保险办法》及配套文件,合并实施城居保新农保,制定出台城乡居保镇保衔接办法。三是住房保障受益面不断扩大。2014年廉租房标准放宽到人均可支配收入2500元,人均财产9万元以下,累计受益家庭达10.3万户。共有产权房标准放宽到人均月可支配收入6000元,人均财产18万元以下,累计完成签约购房达到了6.6万户。四是城乡居民收入进一步增长。20141-3季度,城市居民人均可支配收入达到了35769元,同比增长了9.1%,其中财产性收入增幅高达12.9%;农村居民人均可支配收入达到了17297元,同比增长10.8%,其中家庭经营纯收入增幅达到了12.5%,财产性收入增幅高达12.1%

专栏1  2014年上海民生持续改善

?  上海青年就业启航计划

2014420上午,团市委、市人力资源社会保障局、市教委在上海体育馆联合举办了梦想启航”2014上海青年就业创业招聘咨询会暨2014上海青年就业启航计划启动仪式。自2012年实施启航计划以来,本市35岁以下登记失业青年人数下降22.5%,尤其是登记失业1年以上的失业青年下降了27.8%,取得了较好的社会效果。(资料来源:上海市人力资源和社会保障局 20140421

?  上海71日起实施城乡基本养老保险制度衔接

71起,上海参保人员到达退休年龄时,符合职工养老保险申领条件的,可将本人曾经参加过的城乡居保转入职工养老保险,不符合职工养老保险申领条件的,也可将本人曾经参加的职工养老保险转入城乡居保。从职工养老保险转入城乡居保的,职工养老保险个人账户储存额并入城乡居保个人账户,参加职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居保的缴费年限;从城乡居保转入职工养老保险的,城乡居保个人账户储存额并入职工养老保险个人账户,城乡居保缴费年限不合并计算为职工养老保险缴费年限。(资料来源:新民网 20140711

?  上海降低住房保障准入门槛

2014年,上海对3人及以上家庭,在廉租住房申请方面,人均月可支配收入限额将从2100元调整为2500元,人均财产限额调升至9万元;在共有产权保障住房申请方面,人均月可支配收入限额调升至6000元,人均财产限额从15万元调整为18万元。2人及以下家庭的申请条件,廉租住房可上浮10%,共有产权房可上浮20%

(资料来源:人民日报 20140904

3、社会事业改革力度进一步增强

2014年上海加快社会事业改革,出台了《上海市基本公共服务体系暨2013-2015年建设规划》,市委二号调研课题推进城乡发展一体化更是为未来全市社会事业发展和公共资源配置指明了方向、奠定了基础。一是教育关键领域改革取得新突破。启动编制了上海市教育综合改革方案,提出率先构建系统完备、开放有序、高效公平的区域教育治理体系,率先实现教育现代化。出台并启动实施了上海市深化高等学校考试招生综合改革实施方案,上海高等教育改革迈出跨越性步伐。修订了非上海生源高校毕业生进沪就业直接落户政策,确保直接落户更多用于引进上海紧缺急需人才。调整幼儿入学政策,鼓励区县根据积分制度安排非户籍幼儿入园。二是医疗卫生改革进一步深化。出台了公立医院改革的13项细化《操作指南》,研究制定了本市深化医药分开试点方案、符合行业特点的卫生事业单位薪酬制度改革方案、社区卫生服务综合改革与发展的指导意见及其八项改革配套文件。同时,积极推动医疗服务业改革,出台了《关于进一步促进本市社会医疗机构发展的实施意见》,优化上海自贸区内外商独资医疗机构设置审批服务,成立上海中医药国际服务贸易促进中心,有效推进了上海自贸区医疗服务业开放。三是养老服务体系改革进一步加快。出台了《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》,为上海新一轮养老服务体系改革与发展提供纲领性指引。针对养老政策分散化的问题,在全面梳理养老服务政策的基础上,出台了《关于制定完善梯度化养老政策的重点内容及部门分工》,提出加大改革力度,健全相对完整、梯度衔接的全市养老服务政策框架体系。

专栏2  上海将以制度创新为核心深化教育综合改革

上海市国家教育综合改革试验区建设方案(2014-2020年)已获国家批准,这意味着涵盖10大方面、达52条举措的上海教育综合改革试验将全面付诸实施,随上海教育综合改革而生的一系列制度红利将陆续释放。

推进提升高校本科教育质量

上海将以国际同类一流专业为标准,制定高等学校学科发展与优化布局规划。据此,到2020年,上海将建成20个达到国际一流水平的学科,200个学科保持在全国前列。根据部市共建协议,教育部将继续对在沪部属高校的高峰学科发展和高校新型智库建设给予更大投入和支持。

大中小学老师职业门槛都将提高

2015年起,市属高校将推行青年教师助教制度,大学新进教员不得立马上讲台,要先当助教,用2-3年时间积累教学经验。而在中小学和幼儿园,所有新教师上岗前须参加见习培训,见习培训不合格者无法获得教师上岗资格。同时,上海还将在全国率先制定高校教师配置标准,率先开展中职、技校系列的正高级职称评聘。

高校钱袋子将由专业人士打理

作为完善经费管理的重要制度安排,20148月,《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》获市人大常委会审议通过,市属公办高校设置总会计师岗位。由此,高校的钱袋子将由专业人士来打理,建立大额资金使用联签制度。

优化评价体系和标准

市教委要求沪上高校在对教师的科研能力评价上摒弃论文一刀切,建立科研人员的分类考核体系和科研成果的多元化评价体系,根据创新质量和实际贡献进行评价。根据部市共建协议,随着上海教育综改的推进,教育部将支持上海市率先探索建立高校科研成果分类评价改革试点。

(资料来源:文汇报 20141123

4、社会治理得到进一步加强

2014年上海以市委一号调研课题为引领,加快构建社会治理体系,努力提升治理能力,社会治理成效进一步凸显。一是市委创新社会治理、加强基层建设课题调研成效显著。2014年是创新社会治理、加强基层建设调研年,课题组集中全市力量扎实深入调研,一切从实际出发、尊重基层首创精神,全面摸清了上海基层治理面临的各类矛盾和关键瓶颈,在此基础上形成了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》及系列配套意见,为基层社会治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。二是基层服务能力建设进一步提升。2014年上海进一步深化了社区事务受理中心标准化建设,一口受理达标率超90%全市通办事项数量由12项增至26项。探索便民服务的信息化,研发了微信服务功能,向社会推出上海社区公共服务微信号,开发了移动智能终端“e居社区”APP,为社区居民提供便民问答、生活服务项目在线预约等各项功能。三是社会组织登记制度改革取得实质效果。出台了上海市社会组织直接登记管理若干规定境外非政府组织驻沪代表机构登记管理等改革政策,使社会组织登记改革进入可操作、可实现的轨道。同时,进一步完善了登记受理机制,优化了登记审批流程。截止201410月全市直接登记成立了社会组织431家,占本年新成立社会组织总数的76.8%,远高于全国平均水平。四是人口调控初见成效。全面加强人口调控和管理服务工作方案的基础上,建立了组织领导架构以及跟踪落实和督查机制,先后出台15个调控政策。据统计,部分区县外来人口增速明显下降,居住半年以上来沪人员总量相比去年也有所下降。五是社会风险得到有效防控。2014年前三季度,全市启动206项重大决策的风险评估工作,切实从源头上防范和化解了社会矛盾。另外,在全国两会、亚信峰会以及北京APEC会议等重要会议期间,全市加强社会矛盾风险的化解与管控,确保了社会整体平稳有序。

专栏3  创新社会治理,加强基层建设上海市委启动2014年头号调研课题

上海部署2014年市委头号调研课题创新社会治理、加强基层建设。中共中央政治局委员、上海市委书记、课题组组长韩正指出,要集中力量、扎实调研,一切从实际出发、尊重基层首创,摸清情况、理顺思路、拿出政策举措,真正解决基层建设中亟待解决的问题,扎实推进社会治理创新。

上海市委着力抓此专题调研,主要原因有四:一是问题倒逼。当前上海基层建设中碰到的基层干部来源、渠道、保障、薪酬、运作机制、力量配备等许多问题,如果现在再不切实解决,就会直接影响到整个上海的发展活力。二是形势所迫。当前,上海经济结构、城乡布局、人口总量与结构、社会组织管理体系已经发生了重大变化,必须因势而动、顺势而为,积极推进基层组织体系、管理方法创新完善。三是改革驱动。十八届三中全会强调,要坚持发展完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系与治理能力现代化,这是全面深化改革的总目标,对基层建设提出了新要求,要努力实现从基层管理向基层治理的转变,在创新社会治理中不断加强基层建设。四是制度创新。多年来全市各区县基层建设的有益探索实践,没有及时提升到全市制度层面,局部的成功探索依然显得碎片化。基层建设最终要落到制度创新上,通过调研,可以进一步总结各区县的成功经验,总结上升为覆盖全市的制度。

(资料来源:新华网 20140226

(二)2014年上海社会发展中存在的突出问题

1、居民收入问题

近年来上海城乡居民家庭可支配收入增长的幅度趋缓。2014年前三季度农村和城市居民家庭可支配收入增幅虽达到10.8%9.1%,但与去年同期相比,增幅均有所回落。扣除价格上涨等多种因素影响,城乡居民能感受的可支配收入增长幅度相对更小。市统计局公布的三季度家庭收入信心指数甚至比上季度下降了2.6个百分点。同时,2014民生问卷调查也显示,工资增长情况成为居民关注率最高的问题,养老金/退休金水平也首次入榜并跃居第四位,说明收入的增长与居民对收入增长的期望存在着一定的差距。

1  2011-2014年关注度最高的十大民生问题

排名

2011

2012

2013

2014

1

物价上涨

物价上涨

物价上涨

工资增长情况

2

食品安全

食品安全

医疗费用负担

医疗费用负担

3

医疗费用负担

医疗费用负担

食品安全

食品安全

4

购房压力

购房压力

购房压力

养老金/退休金水平

5

青年人就业

青年人就业

贫富差距

购房压力

6

公交票价偏高

公交票价偏高

社会治安

(偷盗、诈骗)

交通拥堵

7

教育费用负担

教育费用负担

空气质量

物价上涨

8

居住区安全

贫富差距

工资增长情况

空气质量

9

贫富差距

养老设施?养老服务不足

看病难

(就医不便)

贫富差距

10

老年设施?养老服务不足

居住区

环境卫生

交通拥堵

公交票价偏高

2、医疗服务问题

伴随着医改的深入实施,上海看病难、看病贵问题得到一定缓解,然而由于种种历史与现实因素制约,居民感受到的看病贵问题仍然比较突出。2014民生问卷调查中,医疗费用负担的关注率依然位列第二位,说明居民觉得医疗费用负担仍然较重。同时,由于分级诊疗制度等还未改革到位,大型医院超负荷工作与服务水平不高等问题并存,导致上海医患矛盾仍较为突出。

3、食品安全问题

尽管上海不断加大食品安全监管力度,但是2014年还是发生了福喜事件等重大食品安全问题,特别是一些知名品牌和国际性大企业卷入其中,进一步加剧了居民对食品的整体不安全感。《2014年上海市民社会态度调查报告》[2]显示,88.9%的被调查市民担心食品安全,其中超过六成处于总是担心经常担心状态。2014民生问卷调查显示,食品安全仍然高居关注率榜单第三位,表明居民对全市食品安全状况的较大忧虑。

专栏4  福喜事件始末

上海电视新闻记者卧底多月,调查上海福喜食品公司,发现了让人触目惊心的食材是如何有组织地流向麦当劳、肯德基、必胜客的,2014720晚节目播出后,上海食药监部门连夜出击。上海食药监在进车间时一度被阻。

2014722,在食药监和公安调查组的约谈中,福喜公司相关责任人承认,对于过期原料的使用,公司多年来的政策一贯如此,且问题操作由高层指使。同时,上海市食药监局查实了5批次问题产品,涉及麦乐鸡、迷你小牛排、烟熏风味肉饼、猪肉饼,共5108箱。上海市食药监局局长闫祖强代表国家食药监总局再次约谈福喜工厂中国区的负责人,并要求3天内给出一份详细的书面报告。

食药监局进一步通报,麦当劳、必胜客、汉堡王、棒约翰、德克士、7-11等连锁企业及中外运普菲斯冷冻仓储有限公司、上海昌优食品销售有限公司、上海真兴食品销售有限公司普陀分公司9家企业使用了福喜公司产品。

2014728,福喜全球主席兼首席执行官谢尔顿?拉文向上海市食药监局报告福喜总部对福喜事件采取的整改措施,表示公司将严格遵守中国法律配合调查,全面承担责任。2014730,上海市食药监局再度约谈福喜集团具体负责中国投资运营的主要负责人、福喜全球高级副总裁兼亚太区总经理艾柏强等,责成福喜总部配合监管部门深入调查,主动配合有关部门推进案件查办工作。

(资料来源:百度百科)

4、交通出行问题

根据高德发布的《2014年中国主要城市交通分析报告》[3]2014年二季度全国重点城市拥堵排名上海居首,拥堵延时指数达高达2.16,即因为交通拥堵,公众出行需花费非拥堵状态下2.16倍的时间到达目的地。三季度上海拥堵情况有所改善,但仍然位居全国前三甲。2014民生问卷调查中,交通拥堵首次进入了居民关注率榜单,位居第六位。高德的技术分析显示,上海最堵的路段均出现在郊区成片居住社区与大型办公区连接的道路,城郊通勤是上海交通拥堵的重要因素。另外,居民对公共交通票价偏高的反响较为突出,2014民生问卷调查中,公交票价偏高再次进入民生问题关注率榜单前十名。

5、住房问题

近年来上海市民的居住条件有了较大改善,户均建筑面积达到了82平方米,人均建筑面积达到了27平方米,但是实际内部结构性差异巨大。2014年抽样调查显示[4]拥有住房最多的10%家庭组其户均建筑面积是最低10%家庭组的11倍。同时,仍有19%的受访家庭不完全拥有管道燃气、独立厕所、独立厨房和热水器,28.38%的受访家庭不拥有住房产权,且无产权住户与有产权住户相比,户均建筑面积低40.52平方米,人均建筑面积低10.08平方米这种巨大的结构性差异表明,上海众多中低收入家庭的住房条件仍有待进一步改善,居民对此的需求和期待非常高。

6、空气质量问题

随着经济生活水平的不断提高,空气质量已成为上海市民重点关注的内容。尽管2014年全市加大了空气污染治理的力度,但是整体空气质量仍不能令市民满意,特别是一季度和下半年进入秋冬季后,上海空气质量更是数次陷入重度污染状态,上海AQI(空气质量指数)甚至一度突破270PM2.5的小时平均浓度也高达220微克/立方米。这导致2014民生问卷调查中,空气质量仍是关注率排行榜中较靠前的民生问题。

二、2015年上海社会建设面临的主要形势判断

2015年世界经济整体仍处于缓慢复苏态势,发达国家经济体非均衡复苏特征明显,新兴市场国家经济仍将深度调整。在全国经济增长进入新常态背景下,2015年中国全面深化改革将进一步深入推进,深化改革依法治国的多项战略举措将逐步推开。作为十二五规划的收官年和十三五规划的编制年,2015年上海改革、开放与创新的任务繁重,在全市经济增长压力较大的条件下,社会发展面临的挑战与困难较多,社会矛盾化解和社会稳定的形势比较严峻。总体而言,2015年上海社会发展和社会治理的整体形势是社会改革任务较重、民生改善压力较大、社会稳定风险较高上海应进一步加强社会领域改革与发展,深入推动社会和谐有序发展,为全市整体转型升级提供坚实社会支撑。

(一)2015年上海社会建设面临五大形势

1、中央深入推进全面深化改革和全面推进依法治国的战略部署,对上海社会建设提出了更高要求

十八届三中全会对全面深化改革做出了明确部署,其中强调围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,2014年部分社会改革已实质启动的基础上,2015年国家将会以更大力度推进社会事业改革创新,加强社会治理体制创新。同时,十八届四中全会做出了全面推进依法治国的重大决定,提出要进一步发挥法治的引领和规范作用,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

中央关于全面深化改革和全面推进依法治国的重大战略举措,为上海推进社会体制改革、加强依法治市指明了方向与道路,要求上海积极对接国家改革思路举措,提前做好相应研判和准备工作,加大内部改革力度,确保重大改革任务有效落地。同时,作为全国改革开放排头兵和科学发展先行者,上海有责任、有义务按照四个率先要求,率先实现社会领域法治建设的新突破,率先推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,为全国提供有效示范。

专栏5  全面推进依法治国的形势要求与总体目标

依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。

全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

(资料来源:《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》)

2创新社会治理、加强基层建设推进城乡发展一体化系列意见政策的即将出台,会为上海社会建设注入强劲动力

市委市政府从全局出发,高度重视社会领域改革与发展,2014年市委一号调研课题创新社会治理、加强基层建设,在整合全市力量深入调研的基础上已形成系列《意见》,即将于2014年底或2015年初出台。系列《意见》准确把握了社会治理核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新的要求,对上海进一步完善基层社会治理体系和提高基层社会治理能力进行了全面深入的部署,提出了很多创新性、突破性的思路与举措,体现了韩正书记让基层干部群众为之一振、眼睛一亮的要求。同时,2014年市委二号调研课题推进本市城乡发展一体化也取得重大成果,当前调研成果正在转化形成各项政策制度之中,总体思路是完善以镇为重点的管理体制,全面落实公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜、基础设施建设投入向郊区倾斜、执法管理力量向城乡结合部倾斜,稳步深化农村土地制度改革,大力促进城乡发展一体化。市委一二号调研课题相关意见政策的出台,必将对上海基层社会治理和社会发展产生重大而深远影响,必将有力推动上海社会领域更好、更高水平发展。

3、新常态下2015年上海经济增长压力较大,将会对社会发展与社会治理形成较大影响

随着内外部条件深刻变化,中国经济已步入增速换挡回落、结构加速调整的新常态。2015年,世界经济虽有望缓慢复苏,但是不稳定不确定因素仍然较多,国际需求仍然不足。同时,国内投资增速回落、消费提振动力不足,资源环境约束不断加强,全国经济增长下行压力进一步加大。作为中国经济龙头城市的上海,受世界与中国经济走势影响较大,同时由于城市整体转型深入推进,经济增长动力转换需要一个较长调整过程,2015年上海保持经济平稳增长的压力依然较大。受经济下行压力的直接影响,2015年全市就业形势可能会较为严峻,与就业相对应的居民收入也面临跑不赢GDP”的风险,而公共财政用于保障和改善民生的刚性支出压力将可能进一步加大,民生状况受到较大冲击的风险上升,需要全市给予高度重视。

专栏6  2015年中国经济形势预测

增速的持续下滑、结构的持续调整、房地产进一步的周期调整以及改革力度的全面提升,决定了2015年不仅是中国经济转型承上启下的关键年,也是新常态中最艰难的一年。

1.在党的十八届三中全会和四中全会的引领下,中央全面深化改革领导小组将按照时间表全面展开经济领域的大改革,前所未有的改革力度将对传统的资源配置和经济增长模式带来深度冲击。2015年至2017年是宏观经济运行的艰难期和下阶段经济增长点的培育期。

2.房地产将在政策常态化之后步入全面调整期,其调整的路径和幅度将成为2015年宏观经济景气的焦点。但由于房地产参数没有全面恶化,房地产政策的调整空间依然较大,2015年房地产调整的幅度依然在可控区间之中。

3.“新平庸(New Mediocre)”大停滞(New Secular Stagnation)”的世界经济格局将有轻度改善,从而成为中国经济增速稳定的基础,并使中国外部不平衡的调整触底回升。但相对低迷的出口增速依然将对内部不平衡的调整带来持续压力。

4.地方政府在新《预算法》实施、财税体制改革全面启动、地方融资平台调整和剥离、土地市场低迷以及考评体系进一步改革等因素的作用下将面临进一步的财政压力,地方投资将面临更大的下行压力。

5.部分国有企业、产能过剩行业的企业以及小微企业将面临盈利能力下滑幅度超过其承受能力的冲击,传统意义上的国有企业困境银行呆坏账上升失业问题显化以及第三产业景气状况的下滑将在新常态的新阶段出现。

6.金融改革将与强监管一起来推动我国经济去杠杆化,资本市场的改革和利率市场化的全面推进,不仅对于宏观经济景气具有十分重要的影响,同时也是我国经济去杠杆化得以推进的关键。

7.投资下滑幅度的加大、消费的持续疲软、去杠杆和去产能的进一步实施,以及输入性通货紧缩的压力进一步强化,不仅将导致2015GDP增速的回落,同时使中国整体性通货紧缩的压力加大。

8.“强监管” “定向宽松的货币政策” “积极的财政政策” “常态化的微刺激将在2015年进一步实施。改革的顺序对于宏观经济的短期运行依然具有决定性的作用。

(资料来源:中国人民大学国家发展与战略研究院《中国宏观经济步入新常态攻坚期——20142015年中国宏观经济分析与预测》)

4、加快建设具有全球影响力的科技创新中心与深入建设中国(上海)自由贸易试验区,要求社会领域提供有力支撑与配套

2014年中央赋予了上海向具有全球影响力的科技创新中心迈进的新使命,2015年全市将全面启动建设科技创新中心的谋篇布局工作。科技创新中心建设,关键在于各类人才的广泛集聚,核心在于激发和释放创新活力,客观上需要全面优质的社会配套服务和保障,需要安全有序包容的社会环境,需要通过教育、文化和分配等体制改革,鼓励各类微观主体的创新实践。另外,在探索试验一年多的基础上,特别是在其他省市申请自贸区热情和需求不断强烈的背景下,中国(上海)自由贸易试验区2015年面临着深入推进试验的重大使命。其中就社会领域而言,需要继续加大社会服务领域的改革与开放力度,加强相关体制机制的创新与调整,同时需要以现代化和国际化为目标,引领全市社会事业与社会治理改革,努力形成与国际惯例和规则接轨的社会运行模式。

专栏7  北京《关于进一步创新体制机制

加快全国科技创新中心建设的意见》亮点解读

亮点1:松绑加力——单位可自主处置科技成果。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,打通科技和经济社会发展之间的通道。

亮点2:盘活资源——科技资源开放共享。深化首都科技条件平台建设,进一步完善以科技资源开放量和服务企业业绩为导向的市场化评价机制,鼓励高等学校、科研机构、大型企业向社会开放共享科研仪器设备、数据资料、科技成果和科技人才等科技资源,为中小企业提供联合研发、委托研发、中试检测、技术转移、人才培训等服务。

亮点3:不拘一格——转化收益七成以上可奖科技人才。提高职务发明成果转化收益划归研发人员比例,高等学校、科研机构科技成果转化所获收益可按70%及以上的比例,划归科技成果完成人以及对转化做出重要贡献的人员所有。

亮点4:消除壁垒——探索建立负面清单模式。探索建立负面清单管理模式,制定促进新技术产品应用的消费政策,引导市场加大对大气污染防治、污水处理、垃圾处理、健康养老、智能交通、城市安全运行和应急救援等民生领域技术创新成果的示范应用和推广普及。

亮点5:青睐民间——鼓励民间资本投入科技创新。引导民间资本依法设立科技成果转化创投基金,鼓励银行等金融机构为科技成果转化和产业化提供知识产权质押贷款等金融服务。

亮点6:构建高精尖”——培育先导技术和战略性新兴产业。坚持突出创新导向,加大科技创新储备,积极培育先导技术和战略性新兴产业。围绕城市可持续发展和重大民生需求,突破一批关键共性技术和重大公益性技术,在破解城市发展难题的同时培育具有竞争力的产业。

亮点7:全球视野——谋划和推动科技创新。进一步促进中国国际技术转移中心和北京国家技术转移集聚区集聚跨国技术转移资源,建设有国际影响力的国际技术转移枢纽。加快推进国内外创新主体引进来”“走出去,引导国际知名企业在京设立研发中心和地区研发总部,鼓励海外风险投资机构来京发展。支持有条件的创新主体积极开展境外技术和品牌收购等国际市场开拓活动,参与国际科技合作和全球产业竞争。

(资料来源:《北京日报》2014-9-2

5、上海城市深入转型升级,要求加快社会改革与创新

当前上海城市处于全面战略转型阶段,即从工业化后期向后工业化时期转型、从依靠资源要素驱动向依靠创新驱动转型、从国内经济中心向全球城市转型的阶段。2015年是十二五十三五承上启下的重要节点年,上海转型升级的任务仍然较为繁重,作为相互支撑的五位一体之重要环节,社会领域的改革与创新越来越迫切。当前社会与政府、市场的关系仍有待进一步明晰,多元主体发育较为不足,以常住人口为基础的政策设计还不完善,社会发展与社会治理的法治化水平还不高,社会诚信体系尚未有效建立,社会领域仍存在重视硬件设施建设而轻软件的问题,导致许多长效社会机制未能切实形成等等。全市亟待加强社会体制机制改革创新,充分破解阻碍城市转型升级的各种社会瓶颈,切实为上海更高水平发展提供坚实社会支持与保障。

(二)2015年上海社会发展面临四大压力

1、就业压力

2015年上海经济整体形势较为严峻,伴随结构调整进一步加快,上海就业问题可能会进一步凸现。一是失业规模可能进一步扩大。2014年制造业企业退工人数较去年已有较大上升,如果2015年上海经济下行压力持续加大,将会有更多企业加入规模减员行列,失业人数将有所攀升。二是失业问题更趋复杂。由于经济增速放缓和结构调整因素的双重叠加,2015年摩擦性失业、永久性失业、周期性失业和结构性失业等类型的绝对规模都有可能扩大,同时失业周期呈现长期化趋势,增加了失业应对和治理的难度。三是重点人群就业问题值得关注。在经济形势下行时,高校毕业生更容易受到新增就业岗位减少和岗位裁撤的影响,2015年上海高校毕业生的就业状况可能将较为艰难。而且,产业结构调整将导致一定规模的结构性失业群体,3040岁年龄段的低技能劳动群体将可能成为其中的主体,会给家庭稳定、社会秩序等带来潜在冲击。

专栏8  上海就业压力依然很大

2014年在经济增速放缓、结构调整加快背景下,就业总量趋紧与结构性矛盾并存的态势继续显现。上半年全市招退工相抵后实际就业净减少1.3万人,同比减少3.6万人。从重点人群就业看,高校毕业生就业压力依然较大,2014年全市高校毕业生达17.6万人,截至6月末总体就业签约率为72.2%

高校毕业生就业主要存在结构性矛盾,工科毕业生供不应求,应用型技能型高职高专毕业生就业不愁,而2014年就业的难点主要有三类情况:一是专业特色不明显,毕业生综合素质不高,学校就业工作相对薄弱的部分民办院校;二是财经类、政法类、文史类、艺术体育类毕业生就业可能遭遇需求偏少、要求偏高、起薪偏低、单位缺乏吸引力等问题;三是部分女生、家庭经济困难学生就业有一定难度。

(资料来源:1、关于上海市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;2、东方早报网20140328

2、社会保障压力

2015年受经济增长压力较大的影响,全市社会保障可能会面临吃紧局面。一是社会保障需求可能更加强烈。如果经济下行导致居民收入增长进一步趋缓,人民群众的生活将受到较大影响,特别是低收入、低保以及弱势群体受到的影响将更大,客观上需要加大社会保障力度。二是社会保障的财政保底压力较大。201410月份,上海财政收入比去年同月下降高达7.7%,已给全市敲响了警钟。受经济下行影响,2015年财政收入增长面临更大压力,政府扩大社会保障供给的能力也将受到较大制约。三是社会保障构成复杂容易引起矛盾纠纷。由于种种历史与现实原因,上海的社会保障存在城保、镇保、农保等多种类型(尽管已经启动并轨进程,但是并轨需要较长时间过程),目前每种类型的待遇水平存在较大差异,经济不太景气条件下如果在对接与标准等方面操作不当,容易引起群众不满与纠纷。

专栏9  上海社会保障缺口将逐步增大

2007年开始上海城镇职工养老保险的征缴收入一直低于支出,而且这个缺口在逐年扩大。根据上海市人力资源和社会保障局发布的数据,2007年,养老保险的基金缺口为49.55亿元;2008年,缺口就上升至88.63亿元;到了2009年,这一数字是91.86亿元,而从这一年开始,与之对应的财政补贴也突破了100亿元。

而在这个过程中,上海的老龄化不断加剧,使得在职的职工与退休老人之间的比例不断缩小。尚未把外来人口纳入城镇职工养老体系之前,2010年,上海的赡养比是1.51

根据上海卫计委预测,在维持现行户籍政策和退休政策不变的情况下,到2020年,上海的赡养系数将急剧上升至70%,而到2050年,将高达90.1%,接近一个在职工作人员抚养一个老人的水平。根据复旦大学就业与社会保障研究中心研究团队的测算,如果在所有政策保持不变的情况下,到2020年上海可能会面临831亿元的养老金缺口。如果上海财政收入与工资能够保持同步增长,这一缺口将超过当年财政收入的10%

(资料来源:凤凰财经 20121009

3、城市公共安全压力

上海作为特大型城市,人口高度密集,城市运行日益复杂,2015年城市社会公共安全风险隐患仍需高度关注。一是社会治安形势不容乐观。上海外来人口规模庞大,相当一部分人员文化层次低、谋生技能差、法律意识淡薄,往往以地缘和血缘为纽带抱团,在经济发展大势不如人意的条件下,很容易走上违法犯罪道路,给社会治安带来巨大压力,特别是在来沪人员高度集聚区域,社会治安形势更加严峻。二是城市自身运行的安全风险仍需高度警惕。当前上海人口规模愈加庞大,经济社会生活日益复杂,特大型城市生产生活的日常运行要求越来越高,而某些领域公共设施和服务供给尚有欠缺,管理和监督的充足性和有效性还相对不足。火灾、公交系统安全事故、化学品爆炸泄漏、生产性事故等危险因素,仍需予以重点关注与监控。三是食品安全风险依然较大。2014年上海发生的福喜事件说明全市的食品安全风险仍然较大,食品安全监管仍存在很多漏洞,特别是上海的食品对外依赖度非常高,而且中小型食品生产企业较多,管理监控难度大,这些都将给食品安全工作带来严峻挑战。

专栏10  市政法会议提出解决治安突出问题

市委书记韩正在出席全市政法工作会议时强调,抓好2014年上海政法工作要把握重点,要集中精力解决影响社会治安的突出问题。一是当前群众反映强烈的治安问题,如结伙盗抢、电讯诈骗等。二是重点防范和严厉打击危害人民生命财产安全的恶性犯罪,始终保持严打高压态势,震慑违法犯罪。要加大力度整治影响社会秩序的难题。当前一些城市管理难题,比如黑车、市霸、城中村等,已经严重影响社会有序运行,到了必须下大力气整治的时候。与此同时,要切实加强人口总量控制和改善人口服务。

(资料来源:上海劳动报 2014128

4、群体性事件压力

当前上海处于社会矛盾高发期,在经济形势进一步趋紧的条件下,一些突出的社会问题如果预防不足、应对不当,将可能会激化升级成为比较严重的群体性事件。一是劳资纠纷引起的群体性事件风险需格外关注。经济下行压力可能会导致涉及就业的矛盾与纠纷大量增加,一旦劳资纠纷和矛盾发生,很有可能演变为大规模的群体性事件,给社会秩序和稳定造成重大冲击。二是农村土地确权工作如果操作不当,容易引发群体性事件。按照中央统一部署和本市城乡发展一体化要求,上海正在推进农村集体土地确权工作。由于上海土地级差地租效应明显,农村历史与现实变更关系复杂,同时牵涉农民数量众多,如果考虑不周、处理不当,较容易引发群体性事件风险。三是外来人口群体性事件隐患需引起高度警惕。近年来在全市加强人口调控与管理的背景下,外来人口与本地人发生群体性摩擦冲突的苗头已有显现。2015年上海整体经济增长压力较大,外来人口在上海工作生活困难可能进一步加重,一旦遇到导火线,外来人口与本地人的对立情绪可能会被点燃甚至放大。

专栏11  部分土地权属关系界定不清,为土地流转纠纷埋下隐患

建国以来,中国农村土地制度经历了三次根本性的变迁,这三次变迁使中国农地制度经历了土地权利设置、土地权属关系迥异的三个阶段。

第一次变迁,即建国前后的土地改革运动,形成了耕者有其田的农民土地所有制。1947年,中国共产党全国土地会议通过和颁布了《中国土地法大纲》,1950年中央人民政府颁布实施《中华人民共和国土地改革法》。这次土地改革明确规定所有权归农户所有分配给人民的土地,由政府发给土地所有证,并承认其自由经营、买卖及在特定条件下出租的权利

第二次变迁,农民合作化运动,尤其是人民公社体制逐步建立,形成了土地集体所有制和高度统一经营制度。1956年,《高级农业生产合作社示范章程》正式通过,农民私有化的土地无偿转为集体所有,土地制度实现了从农民私有制向集体所有制的转变。

第三次变迁,改革开放后开始实行家庭联产承包责任制。早在人民公社时期,针对当时的体制弊端,中共中央在《农村人民公社工作条例(修正草案)》即广为人知的农业六十条中,明确了队为基础的核算管理模式,这就是家庭联产承包责任制三级所有,队为基础的历史源头。在家庭承包制时期,农地制度又经过若干次调整和完善,土地所有权保持稳定,土地的使用权、经营权等,逐步下放到农户,并且土地承包期逐渐延长。

不难看出,正是在农村土地制度复杂的历史变迁过程中,农村土地的分配方式不断变换,特定地块的权属关系也发生了错综复杂的变化,农地根本制度的频繁变动形成了诸多历史遗留问题,为今天土地权属关系界定制造了困难,也为土地经营权的流转埋下了纠纷隐患。

(资料来源:东方早报 20131224

三、2015年上海社会建设的总体思路和对策举措

面对2015年社会建设的总体形势要求,上海必须以深化社会体制改革为动力,以加强法治为基础,进一步保障和改善民生,进一步健全公共服务体系,进一步创新社会治理体制机制,深入推动社会主义和谐社会建设。为此,建议2015年上海社会建设的总体思路为:促改革、强治理、惠民生、筑底线、化风险。具体而言,就是聚焦重点领域和关键突破口,深化社会体制机制改革,推动社会建设再上台阶的同时,为全局改革提供社会支撑;以创新社会治理、加强基层建设系列意见实施为契机,全面加强社会治理体系建设,大幅提高社会治理能力,推动社会治理体系和治理能力现代化;在经济新常态或进一步趋紧的背景下,大力做好保障和改善民生工作,使发展成果更多、更公平惠及全体人民;牢牢守住基本生活底线、城市安全底线和社会秩序底线,形成安心、安全、安定的社会局面;进一步树立风险意识,积极化解社会改革与发展中的各种突出与潜在风险,努力维护社会和谐稳定。

(一)更加注重保障和改善民生工作

1、积极促进就业创业

就业是民生之本,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,优化就业创业环境,以创新引领创业,以创业带动就业。一是完善针对青年人的创业扶持。实施促进青年大学生创业的引领计划,完善税费减免、创业小额贷款、创业孵化和跟踪服务等优惠政策,探索出台创业保险制度。扩大创业教育和创业培训的覆盖面,加强与社会创业服务机构合作,为青年创业者提供更为专业的服务。二是进一步加强职业培训与就业服务。积极发挥地方教育附加专项资金的导向作用,推动企业按需求开展职工职业培训。启动双证融通试点,力争在学历教育与职业资格培训的融通方面取得突破。继续鼓励、扶持各类主体兴办社会职业培训机构,开展新一轮职业培训机构办学质量和诚信等级评定工作。三是加大对就业困难人员帮扶力度。对非正规就业给予政策支持和鼓励。采取政府购买服务方式,大量开发面向社区居民服务的公益性岗位,并对从事公益性岗位的就业双困人员给予一定岗位补贴。

2、努力提高城乡居民收入

收入是民生之源,一是进一步深化收入分配制度改革。进一步完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。加强对垄断行业和收入过高企业的工资内外收入的监管。进一步积极推进企业和行业工资集体协商,完善企业工资指导线制度,建立完善职工工资决定、正常增长和支付保障机制。二是积极推进个人所得税制度改革试点。探索在上海试点个人所得税起征点的进一步提升,建立个人所得税应税额的抵扣制度和体系,加快建立与上海国际大都市相匹配、符合国际惯例的个人所得税收体系。三是多渠道促进农民增收。进一步加快农民市民化进城,促进郊区农民制度进城就业进城保障进城。加快农业结构调整,让农民在农业功能拓展中获得更多收益。加快特色产业基地建设,提升农业产业化经营程度,带动农民增收。

3、完善社会保障体系

社保是民生之基,一是继续提高各项社会保障待遇,加强城乡社会保障统筹。2015年要继续适当提高城保镇保农保的待遇水平,特别要积极提升现有农村社会保障标准,推动城市社会保障制度向农村覆盖,推动城乡社会保障制度的并轨。二是加快优化养老金制度。稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革,完善职工养老金增长办法,鼓励更多企业参与企业年金,积极探索将社区基层队伍纳入补充保险范围。三是积极完善医疗保险制度。继续优化医保支付制度,在现有医保总额预付制基础上,积极探索按病种、按项目等多种医保支付方式。探索完善居民医保费用管控办法,积极研究适应区域医疗联合体的医保整体预付方案。四是推进社会救助制度改革。继续提高城乡低保水平,全面实施临时救助制度,为特殊困难群众基本生活提供保障。

4、持续改善居民住房条件

安居才能乐业,一是有序扩大保障性住房覆盖面。继续放宽各类保障性住房的准入标准,扩大覆盖面,做到应保尽保。同时,进一步加强租后和售后管理,积极查处各类违规行为,有效维护保障性住房秩序。二是深入推进旧区改造和旧房综合改造。进一步推广现有的旧区改造经验,积极通过制度创新和模式创新启动更多旧区改造项目。加快实施旧房综合改造项目,建立政府、居民和社会共同分担的改造模式,推进更多中低收入居民住房条件的改善。三是对改善性住房需求提供政策性支持。2014年相关政策的基础上,要研究更为细化和有效的税收、信贷等综合扶持体系,鼓励相关群体加快改善住房。四是加快物业管理改革。进一步加快物业管理的市场化改革,建立市场化的选聘机制和程序,形成公平、公开、公正的物业服务价格形成机制,实施物业管理公司社区收支公示制度。逐步探索物业管理服务向专业化保洁、保绿公司购买方向转变。

(二)更加注重提高社会事业发展水平

5、推动医药卫生体制改革向纵深发展

一是继续深化公立医院改革。进一步深化医疗服务监督、公立医院综合评价、全面预算管理、投入机制、收支两条线管理、薪酬制度、药品采购供应机制、卫生信息化等改革工作,2015年力争在理顺公立医院利益机制上取得较大突破,切实让广大市民感受到改革的成果。二是进一步夯实基层卫生工作,加快推行分级诊疗制度。进一步做实社区卫生服务机构,探索建立有利于优秀全科医生下沉社区的制度安排,使广大市民切实愿意到社区卫生中心就诊。进一步做实家庭医生制度,加快推进居民电子健康档案建设,重点推进家庭医生在居民健康管理与有序医疗秩序中的核心作用。三是积极稳妥推进社会办医发展。进一步发挥上海自贸区的辐射作用和制度优势,鼓励社会资金乃至国际资金投向多元医疗需求服务领域,优先支持非营利性医疗机构发展。加快建立有利于医师多点执业和鼓励医师有序流动的政策和制度,允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

6、促进教育事业优先发展、公平发展

以实施教育综合改革为核心抓手,进一步推动上海教育事业的深化发展。一是继续推进基础教育一体化建设,促进义务教育高水平均衡发展。进一步推广学区化、集团化办学模式,推动新优质学校集群式发展,持续推进以常住人口为基础配置教育资源。深化基础教育内涵发展,全面实施中小学素质教育,深入推进中小学校教育质量综合评价改革试验区建设。二是进一步推动高等教育现代化、国际化建设。实施高等教育内涵与人才建设工程,深化落实高校考试招生综合改革,推进本市专科层次依法自主招生,引导高校建立现代大学制度,进一步发挥上海纽约大学和上海科技大学的外溢效应。三是推动高等职业教育综合改革试验。以高水平、应用型为导向,扩大高等教育与职业教育的贯通培养试点规模,深化产教融合、校企合作。

7、加强养老事业发展

一是优化社区养老服务体系进一步完善支持家庭自我照顾与居家养老的系统制度安排,建立社区小型机构养老与居家养老、家庭自我照顾的资源整合和一体化建设,提升社区养老服务的能力与水平。二是完善老年护理服务体系。在社区推行教养医相结合,将护老中心、老年大学和老年医院相结合,为老年人提供一站式全程养老护理服务。探索建立老年护理保险制度,并在支付政策上出台鼓励居家护理、住院护理分级分段支付等措施。探索建立政府购买老年护理服务及第三方评估制度。三是积极发展老年社会服务。进一步发挥上海自贸区的引领作用,鼓励更多民营和外资养老机构提供多层次的养老服务。加快研究制定针对经营养老产业企业的税费优惠及资助政策,鼓励社保、养老保险等资金投资养老行业,扶持养老企业发展壮大。鼓励有实力、有品牌的民营养老机构和组织跨区域实施托管、承接服务和连锁经营。

(三)更加注重社会治理改革与创新

8以街镇和居村为重点,加快基层治理创新

一是深化街镇体制改革。按照权责一致的原则,在街道层面将行政执法类、专业管理类等事务全部收至区级条线部门,在镇级政府层面,按照强镇扩权思路,将必要的行政执法类、专业管理类事务职能权限下放授权给镇政府,同时加强队伍编制和财力资源等保障,全面做实做强社会治理职能。二是提高社区共治水平。在街道党工委和镇党委的领导下,逐步探索搭建起辖区内不同党组织之间的工作平台和常态化工作机制,切实建立起驻区单位与社区和谐共赢的机制。积极利用街镇层面的社区委员会,整合街道党政部门、属地单位、社会组织、企业法人、社会各界人士、居民等多元社会力量,对社区内重大事项开展议事、协商、评议、监督工作,强化公众在公共服务和社区发展中的话语权。三是推进村居民自治,激发社区基层活力。加快制定出台减轻居村行政负担的清单目录,建立以居民评议意见为主要权重的居村工作考核办法,激发村居委自治意识和活力。以居住区内的难点问题为议题积极开展居民会议和评议会、协调会、听证会,让广大居民在实际问题的解决中感受自治、学习自治。四是深化网格化治理,提升城市综合服务管理效能。推进网格化综合管理向居民区和农村地区拓展,以城市化网格管理中的责任网格为基准科学设置管理网格,强化对于需要多部门协调解决的城市管理顽疾问题的牵头处置责任。进一步推进网格化与大联动、大联勤的融合,探索建立全市统一规范的网格化运营管理机制,积极利用新媒体等信息化手段。

9、提升城市安全生产与运行能力

一是加强源头预防和常态排查。加强政府对重点行业和企业的监管,强化企业的安全隐患常态排查工作,突出生产安全隐患的源头治理,加强对生产的全过程监控,强制企业建立视频监控体系,建立科学预警机制。二是强化安全治理责任制。明确社会各领域的安全责任主体,强化安全工作的考核奖惩和责任追究机制,保证安全治理工作不留死角。通过增加政府购买服务等手段来保证公共安全事业的资源投入,研究制定总体性的公共安全法规,为公共安全建设提供必要的法律依据。细化对关系公共安全的机构、人员资质和设施的规范,加大对企业、社会组织及个人公共安全行为的执法监督力度。三是构建应对快速、组织科学、运转高效的应急处置体系。通过立法严格规定突发事件的应急处置程序,实现全市应急管理部门的优势互补、资源共享,进一步加强专业救援队伍的人力物力建设,积极探索组织动员社会力量参与应急管理与服务的长效机制,形成应急救援的合力。四是持续加强公共安全教育宣传。增强居民群众危机是常态的忧患意识和公共安全意识,普及基本安全常识,并通过定期演练应急计划和开展专门训练,提高个人的应急避险与自救互救能力。

10、强化食品安全监管

一是建立企业集聚的食品加工集中区规定未来全市的食品加工企业要向一定区域适度集中,强化产业链上下游食品企业的空间集聚,从规划布局上推动食品安全的集中监管与重点监管。二是建立大型企业食品安全驻场监督员制度。参照美国食品安全检验局(FSIS 的驻场联邦检查员制度,在大型食品加工企业由市政府监管部门派出(或委托第三方)驻场监管人员,对企业的生产状况进行全程监管。监督员可从上海高校相关专业的优秀毕业生中选拔,经严格培训后上岗。三是加强全社会食品安全投诉举报制度创新。加快建立鼓励企业内部人举报的吹哨人制度,构筑食品安全预警的重要内部战线。在已实施的食品安全投诉举报制度基础上,进一步加大制度和举措创新,把“12331”(食品药品投诉举报热线)和微信、微博、互联网进行整合,打造一站响应的综合投诉举报平台,加强对食品安全投诉举报的鼓励与宣传。四是严格实施食品安全处罚与黑名单制度。进一步明确企业是食品安全保障的第一责任人,对违反食品安全相关法律法规的企业实行零容忍,对出现重大食品安全问题的企业实施一票否决。切实将黑名单纳入公共信用服务平台,严格执行与行业准入、融资信贷、税收、用地审批等挂钩制度。

11、最大限度减少群体性事件发生

一是强化社会风险与矛盾的源头治理。以强化政社互动为核心,完善重大事项社会稳定风险分析和评估制度,健全民意表达机制,强化在公共政策制定环节,特别是城乡规划建设中的公共参与,努力将规划和建设对群众利益的负面影响降低到最小,从源头减少社会矛盾。二是充分发挥信访工作的社会减压阀功能。畅通和拓宽信访渠道,倡导网上信访,充分发挥12345市民服务热线的功能,并按照谁主管、谁负责原则,落实各领域、各区域内信访问题的责任,特别要强化基层属地责任,努力把信访问题解决在基层和萌芽状态,防止扩散、发酵。三是加强社会治安综合治理。深入开展平安建设,强化城乡结合部等重点地区的治安综合防控体系,加强对突出治安问题和部分外来人口群体的排查治理。

(四)更加注重做好社会改革及相关配套工作

12、加强城乡公共服务统筹改革

一是加快建立按基本管理单位标准化配置公共服务资源的制度。根据基本公共服务均等化要求,综合常住人口数量、兼顾区域面积等因素,确立基本管理单元,建立公共服务资源按照基本管理单位标准化配置的制度。二是加快推动郊区新城和成片居住区建设。进一步加强郊区新城和成片居住区的公共服务资源配套,特别是交通、地铁等基础设施建设,推动新城产业快速发展,引导居民到新城就业、在新城居住,逐步改变中心城区郊区的钟摆式通勤。三是建立向郊区倾斜的扶持政策。推进新增公共服务设施向郊区倾斜的政策,积极引进社会投资,加强郊区教师、医生队伍和网点建设,加强服务能力培训,通过考核奖励、职称评定、提高待遇、业务培训和住房保障等综合办法,引导和鼓励人才到远郊区县工作。

13、加强社会建设领域法律制度建设

根据上海社会发展领先于全国的实际情况,按照十八届四中全会的整体部署,有针对性的探索制定相关社会领域的法律法规。一是完善公共服务领域特别是民生领域的法律法规。进一步完善义务教育、职业教育、高等教育等领域的法律法规,保障上海教育综合改革的有序推进。进一步完善保障就业、扶持创业的法律法规,切实改善就业和创业环境。健全医疗保障、医疗服务、药品供应和政府监管等方面的法律法规,确保上海医药卫生体制改革的顺利推进。进一步完善健全食品安全监管体系、规范食品生产经营秩序、落实企业主体责任的法律法规,形成有效衔接的食品安全法律法规体系。加快制定实施促进慈善事业发展的法律法规,推动形成与优秀传统文化及经济发展水平相一致的慈善事业发展体系。二是加强社会治理领域立法。探索制定有利于广大市民畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障的法律法规,制定广大市民实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理法律法规,使广大市民在社会参与中更加文明有序。积极研究制定针对群租、违章搭建等市民反应强烈的社会问题的法律法规,使相关部门在认定和处理中做到有法可依。三是加强社会组织立法。研究制定相关法律法规,完善政府向社会组织购买服务、予以财政补助和税收优惠等扶持政策。加快建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织法律体系。围绕支持和发展志愿服务组织,上海应研究制定和修订完善相关法律法规,规范志愿者招募注册,建立志愿服务记录制度把志愿服务纳入规范化、法制化轨道。

14、加快社会领域基础设施建设

一是建立个人信息管理系统。由市级层面牵头统筹,在公安人口信息系统的基础上,整合社保、征信、工商、税务、治安等多系统个人信息,加快全市统一的个人信息基础数据库建设。同时,加快建立社会管理负面清单和失信惩戒制度,明确规定具有不良信用记录的主体所应受到的惩罚,同时不能享受相应的社会福利和服务。二是推进智慧社区建设。综合运用物联网、云计算等技术,整合社区内人、财、物、技、组织等供给与需求的海量数据,发展智慧物业管理、智慧居民自治、智慧养老服务、智慧家居等信息化服务和管理,形成信息化、智能化的社区治理平台,为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务,全面满足居民的生存和发展需要。三是研究推进居住证与积分一证管理模式。研究将现有居住证、临时居住证统一为居住证一证,规定来沪人员到上海后必须履行办理居住证义务,要求必须凭居住证在上海就业、居住和生活等。同时,规定来沪人员的居住证积分义务,根据不同积分档次提供有梯度、有差别的公共服务,而且根据居住证及积分信息加强人口管理,使积分成为来沪人员接受服务与管理的有效指挥棒

15加快社会服务业发展体制改革

加快社会服务领域向产业资本开放的相关制度改革,降低社会服务行业准入门槛,引入产业资本进入中高端社会服务领域,努力动员各种社会主体共同提供社会服务,最大限度满足人民群众的多元化、多层次社会需求。要通过财税优惠、金融扶持、搭建平台、加强服务等制度安排,培育和发展小微社会服务企业。强化政府购买公共服务等制度,积极引导社会组织进入社会服务业。



[1] 上海市政府发展研究中心组织的年度上海市民生问卷调查,覆盖全市17个区县,共发放约2万份问卷,其中包含58项民生问题供居民进行评价。下简称“民生问卷调查”。

[2] “上海市民社会态度调查”是由上海社会科学院社会学所进行的一项专题性研究项目,是基于对本市常住人口大样本随机抽样问卷调查的分析结果。

[3] 此报告高德将3亿高德地图导航用户作为数据蓝本,以浮动车数据为佐证。

[4] 2014年上海市民社会态度调查报告》