2015/2016年上海社会形势分析报告
2016-07-08 13:21
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2015年是十二五收官之年,上海在创新驱动发展,经济转型升级方针指引下,进一步加快社会建设步伐,社会发展水平迈上新台阶,社会领域改革开放实现新突破,有力支撑了十二五主要目标的实现和全球城市的建设。展望十三五,上海将迎来建成四个中心和社会主义现代化国际大都市、加速向具有全球影响力的科技创新中心进军的关键阶段。作为十三五开局之年,2016年上海将面临经济下行压力的挑战和加快推进重点领域改革开放的重担,迫切要求上海更加重视社会建设,加快社会领域改革创新,进一步坚守底线、确保民生、健全制度、增强功能,为上海十三五健康可持续发展提供有力支持。

一、2015年上海社会建设评价

2015年,上海社会建设更加注重以人为本,更加注重融入发展大局,更加注重夯实基层和基础,更加注重改革开放,民生保障水平持续优化,社会治理创新深入推进,社会领域改革和开放加速开展,上海社会建设实现新的突破,社会发展总体水平迈上新的台阶,继续处于全国前列。

(一)2015年上海社会建设的主要成绩和特点

1、民生得到进一步改善

2015年,上海把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,民生持续得到改善,公共服务不断优化,有力增进了群众的获得感和幸福度。民生问卷调查[1]显示,上海居民对于政府提供的民生服务总体比较认可,评价得分为73.1(高于一般,接近比较认同),比2014年提高了2.2%(见图1)。其中,对政府提供民生服务总体情况表示认同的居民(选择非常认同比较认同57.1%(见图2)。2015年上海立足民生提升公共服务水平的成绩主要体现为:

一是教育发展涌现新亮点。通过推广学区化集团化新型办学模式,建设新优质学校,有效扩大了优质资源的辐射面;通过连续五轮(每轮2年)郊区农村学校委托管理,促进了城乡基础教育一体化发展;通过全面推行小学低年级阶段零起点教学、等第制评价,以及义务教育公办学校九年一贯对口招生和免试就近入学政策,义务教育进一步明确了科学、良性的发展轨道;通过构建中职-高职(专科层次)-应用型本科-专业学位研究生职业教育教学标准及课程、实习实训体系,建立以股份制、混合所有制职业院校,以及教师与企业工程技术人员双向配用等为核心的协同共建办学机制,初步破解了职业教育发展瓶颈;通过公布《上海市普通高中学生综合素质评价实施办法(试行)》,引入中华优秀传统文化经典诵读系列教材,德智体美诸育进一步融合;通过深化复旦、交大综合评价,多元录取试验,高校自主招生的运行机制得到持续优化。

二是健康城市建设取得新进展。2015年,上海继续推进医疗卫生体制改革,推动基本卫生公共服务水平不断提升。推进医药分开改革,开展比价研究,建立上海医疗服务价格形成和调整机制,先行调整了护理、床位等以劳务为主体的服务项目价格,取消5%的药品加成率。以运行机制改革为重点,深化市级公立医院改革,在区县层面构建区县公立医院综合管理平台,在市级层面建立三年滚动预算项目管理和年度预算管理机制。积极推进“1 1 1”签约试点工作,各三级医疗机构均设立社区卫生服务联络办公室或相应部门,在专家预约号源、住院等方面向转诊和签约居民倾斜。大力推进信息化建设,实施健康信息网工程拓展项目,探索利用大数据推进管理模式转变,利用健康信息网积累的数据,为医药分开、社区综改、公立医院改革等重大政策研究提供有效的数据支持。启动实施第四轮公共卫生三年行动计划,确定涉及体系建设、惠民服务、示范性项目、法制化建设和学科人才等五大类38项建设项目。

三是养老服务实现新突破。2015年,上海加速推进五位一体的社会养老服务体系建设,养老新格局日益完善。落实养老服务设施专项规划,强化养老服务供给,整体完成新增养老床位7000张,新建长者照护之家20个、社区日间服务中心40个、助餐服务点40个等预定目标。加大力度推进医养结合,新建养老机构内设医疗机构50家,推进社区高龄老人护理保障计划,探索建立老年护理保障制度,为居家、社区、机构老年人提供医疗支持和健康护理等服务。加快养老基本公共服务改革步伐,营造公平环境,促进社会力量参与养老服务。在首批40个社区试点的基础上,扩大老年宜居社区试点到100个。在徐汇等区开展老年照护统一需求评估稳妥试点,实现统一评估标准、统一需求管理和服务平台、统一第三方评估队伍,在浦东新区、闵行区开展全国养老服务综合改革试点。

专栏1  七宝镇万科城市花园智汇坊

万科城市花园智汇坊位于七宝镇万科城市花园社区内,建筑面积1300平方米,内设30张全托养老床位、20张日托座位,有护理室及公共客厅、康复室(社区卫生服务中心每日上午安排医生坐诊)、书画区、阳光休闲区、电视电影区、健康操区、就餐区、助浴室、理发室等功能区。服务内容主要包括24小时住养服务、12小时日托服务、居家护理服务、机构助浴服务或上门助浴服务、助餐服务等。该机构由万科全额投资运营,是闵行区第一家市场化经营的(营利性)社区微型养老机构。

主要服务特色:

14本上岗证:智汇坊的员工拥有养老护理员上岗证、营养师、社工师、心理咨询师等四本上岗证,具备较高专业的为老服务技能和素质。

270度饭菜:提供给老人的饭菜温度在70度,在保证饭菜鲜美可口的同时,又能方便老人直接食用,不会被烫伤。

352份档案:每周一次的健康档案,随时关注老人身体健康状况。

410厘米服务距离:工作人员和老人保持10厘米的服务距离,既能很好地与老人沟通,又不会让老人觉得压迫和不适。

57秒钟快速响应:在智汇坊内,无论何时、何地,老人触动报警装置后所有员工身上的报警器都会发出警报,离老人最近的员工会在7秒钟内快速赶到老人身旁。

四是社会保障建设呈现新局面。在养老保险方面,实施了各类养老金待遇标准调整工作,按照中央规定平稳实施了机关事业单位养老保险制度改革,制定了2015年职保、镇保人员养老金倒挂处理办法,调整了征地养老相关政策,探索被征地人员纳入相应社会保险制度的办法。在医疗保险方面,制定了《上海市城乡居民基本医疗保险办法》,较大幅度提高了职工医保、小城镇医保的最高支付限额,以及大学生院校门急诊补贴标准;加快研究外来从业人员与面上职工基本医疗保险并轨方案;正式启动、居民医保大病保险,四家商业保险公司累计受理逾13千人次;研究调整医保预付机制,探索完善居民医保费用管理;完成首批医保药品带量采购试点,三个试点品种平均降幅64%,全市公立医院药品阳光平台上线运行,完成二三级医院医保药品集中采购工作,共有11238个药品中标,平均降价12.08%在失业等保险方面,2015年调整了失业、工伤等社会保险待遇,统一了城乡户籍职工失业保险办法,并开始酝酿将外来农村户籍从业人员纳入失业和生育保险。

五是就业促进收获新成绩。2015年上海就业主要指标情况完成较好,城镇登记失业人数控制在年初预定的27万目标范围内;积极推进全市范围内的创业型城区创建活动,创业带动就业新三年行动计划启动,着力在融资支持、降低成本、提升服务、能力培养、氛围营造和机制建设等六个方面有所突破;支持区县使用地方教育附加专项资金开展职工职业培训,完善区县中小微企业职业技能培训公共服务平台,启动建设全市统一的职工培训信息系统。

六是住房保障和城区改造迈上新台阶。全市共新建筹措各类保障性住房超过近12万套,超额完成全年目标,大型居住社区外配套建设积极推进;实施电力表前供电设施改造105万户(年度目标为90万户),老旧房屋供电能力得到有力改善;中心城区整体完成成片二级旧里以下房屋改造目标,面积超过50万平方米,受益居民接近25千余户,郊区城镇二级旧里以下房屋改造进展顺利,实际受益居民数超过年度计划;城中村改造推进有力,40余个城中村改造地块已确认方案。

2、社会治理创新进一步深化

2015年,上海坚持社会治理核心是人、重心在城乡社区、关键在体制机制的基本要求,牢牢把握系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的基本方式,推动传统社会管理向现代社会治理转变,加速推进社会治理体系和治理能力的现代化,突出体现在:

一是基层社会治理创新深入推进。在市委“1 6”文件精神指引下,各区县也相继制定了细化实施细则,并陆续进入全面实施阶段,推动了上海基层社会治理水平的逐步提升。通过基层服务性党组织建设,有力增强了居民区党组织的服务功能和治理能力,推进了区域化党建工作向居民区延伸,街道党工委总揽全局、协调各方的地位和作用得到进一步强化;通过制定四个配套文件,构建了社区工作者岗位设置、薪酬福利、培训考核和职业发展等相关制度体系;整体完成居(村)委会换届选举实际参选居委会4001个、村委会1577个,分别占应参选总数的98.8%99.3%;研究制定规范居(村)协助行政事务、居(村)民自治、居民区工作绩效评价、电子台账建设、居委会印章使用等一系列指导意见,大幅提升居(村)委会自治能力;明确基本管理单元的设置条件、基本功能、资源要素及基本配置,初步确定了67个基本管理单元;有序析出街道,普陀区长征镇析出万里街道,闵行区浦江镇析出浦景街道,松江区九亭镇析出九里亭街道、方松街道析出广富林街道。

二是网格化管理深化拓展。网格化管理内涵和外延进一步充实拓展,整体实现城市管理和社会治理的有机整合,编制完成新版《上海市城市网格化综合管理标准》、《关于城市网格化综合管理向住宅小区延伸的实施方案》和《上海市城市网格化综合管理考核办法》。所有区县均已成立区县政府直属的城市网格化综合管理中心,相关人员已基本配置到位。全市约220个街镇(开发区)绝大部分已完成街镇平台建设,闵行、奉贤、崇明等区县实现村居工作站全覆盖。经过摸索运行,城市网格化管理的积极成效逐步显现。

专栏2  闸北区彭浦新村街道:三化一册创新网格化管理

闸北区彭浦新村街道依托网格化管理,创新了三化一册的方式,即网格化织密社区管理网、规范化建设运行流程、精细化服务回应民需,解决问题参照《指导手册》,第一时间、第一地点发现和处理各种问题。

网格化织密社区管理网

街道辖区内乱设摊、乱搭建、群租、黑车现象原先较严重。自网格化管理平台运行以来,街道以问题为导向,不断运用和完善网格的发现、指挥、处置和督察机制,强化了发现能力,加快了反应速度,提高了处置效率,使四种乱象得到了明显遏制。2013年,街道辖区内关于街面占地经营和乱设摊的各种投诉平均每月多达122件,2015年这一数字降为零。

规范化建设运行流程

小区里的问题往往五花八门,有的一时还难找归口单位。网格化信息平台终端延伸到居委会后,各类问题统一上报到网格,由网格工作站派工单协调解决,完成后再由网格监督员上传信息。工作人员主动及时地搞定简化了问题处置的程序,居民群众反映问题也更方便了。

精细化服务回应民需

以信息化平台为基础的网格化管理,不仅仅是网格中心管理人员的点点鼠标,更重要的还在于为民解忧的务实行动。2015年,针对小区内乱搭乱建等现象有蔓延的趋势,彭浦新村街道网格分中心运用联动指挥权力,使各条线部门形成合力,重拳出击小区内的违法、扰民、破坏秩序行为。

处置问题有指导手册

街道专门编制了《彭浦新村社区管理工作指导手册》和《居民自治若干问题流程图》。居委干部在网格化管理运转过程中遇到物业管理、绿化市容、治安等方面的问题,可以查阅《手册》和《流程图》逐条对照运作。《手册》还增加了处置参考案例,加强了对居委干部处置工单的业务指导,引导居委干部利用网格化管理平台和三会一代理制度解决社区自治问题,提高他们指导居民依法解决问题的能力。

资料来源:新华网上海频道,2015226

三是社会组织健康发展。稳步推进社会组织服务支持体系建设,制定《关于加快培育发展本市社区社会组织的若干意见(试行)》、《上海社区基金会建设指引(试行)》、《关于加强本市社会组织服务中心建设的指导意见(试行)》、《建立上海市承接政府购买服务社会组织推荐目录(试行)》等文件,重点扶持发展四类社区社会组织,有序拓展社会资源参与社区治理的渠道,探索引导枢纽型社会组织发展的有效机制,完善政府购买服务政策;加快构建社会组织综合监管体系,推动超过70%选择年报公示内容,进行四等十级内部信用评价,建成市社会组织综合管理服务信息平台;深化社会组织登记管理制度改革,稳妥推进行业协会商会脱钩工作,试行变更登记事项一审一核制,促进社会组织直接登记、党建工作和行业监管等有效衔接。这些举措有力促进了上海社会组织在公共服务供给和社会治理中的作用发挥,确保了上海社会组织发展整体水平继续处于全国最前列。

四是拆违整治攻坚克难。2015年,上海重拳出击违建顽症,出台了《关于贯彻落实〈关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见〉的若干意见》,以及一般程序操作手册和快速查处操作手册,有力有序推动无证建筑普查工作,成功拆除合庆镇、青东农场等社会反响强烈的违法建筑。全市共拆除违法建筑逾千万平方米,同比大幅增长,到9月底即突破全年存量违法建筑拆除任务目标。

专栏3  闵行拆违整治进行时(截至11月中旬)

目前现状如何?

全区已排摸掌握存量违法建筑1420万平方米,其中住宅小区违建52.7万平方米;违法用地7196亩、农民违规建房32276处;侵占河道以及防汛通道违法建筑42.5万平方米,黑臭河道129条、长74478米;无证照经营22104处;存在生产安全隐患违法建筑企业995家;来沪人口集中居住区域143处,涉及外来人口17.6万人。

开展情况怎样?

根据排摸调查,各街镇年内已启动重点整治项目26项,涉及违法用地1280亩,将拆违100多万平方米。

全区已经拆除侵占河道及防汛通道违法建筑6万多平方米,完成2015年目标的70%

全区161处侵占桥荫桥孔的违法建筑,已整治完成46处,余下的2015年全部完成。

2016年整治任务有哪些?

着力开展前三年拆违整治。专项拆违、重点拆违和居民区域拆违立足于2016年基本完成,2017年至2018年着力补缺与巩固提升。

专项拆违整治——2016年基本拆除侵占公共绿地、林地、河道两侧和存在安全隐患的违法建筑;基本拆除国资系统(含央企、市企、区企)等违法建筑。

重点拆违整治——2016年以违法用地整治和区域性整治为重点,基本拆除违法用地上的违法建筑和重点区域的违法建筑。

居住区域拆违整治——2016年基本拆除农民超出宅基地范围的违法建筑;基本拆除居民小区侵占绿地和公共区域、拆除重建和长高长胖砖瓦结构的违法建筑。

坚决遏制增量——违法建筑实施零增长目标管理,通过强化源头控制、落实管控责任,在建违法建筑处置率达到100%

无证照经营重点整治——2016年要重点整治110个无证照经营重点区域、取缔无照经营户10000余户。

落实长效措施——对拆违整治后的区域综合施策,落实属地长效管理责任。

如何打好这场攻坚战?

各单位齐步走赶早不赶晚开展整治。各部门,各街镇,各村、居委都要齐步走,各级干部都要坚定信念,全力投入,坚决完成整治任务,改变村居环境面貌。

攻坚克难啃硬骨头先难后易开展整治。当前,要将领域性、区域性的26个重点项目作为攻坚点,条块联手,攻坚克难。

各部门应多策并举,开展联合整治。各街镇、区执法、区职能部门要多策并举,联合整治。要处理好依法行政与稳定的关系,做好群众思想工作。

资料来源:闵行区政府网站,20151111

3、改革开放力度进一步加大

2015年,上海立足全国改革开放排头兵定位,在社会领域坚持主动改革、率先改革和扩大开放,充分释放改革和开放的积极效应,努力破除体制机制束缚。主要体现为:

一是加速重点领域改革。2015年,上海通过承担中央试点任务和自主推进等方式,着力开展多项社会类重要改革。在群团组织领域,11月份,《上海市群团改革试点方案》在中央深改组第18次会议上通过,上海被列为全国试点,将贯彻政治性、先进性和群众性的原则,根据小机关、强基层、全覆盖的目标,坚持面向群众、重心向下、服务为先的导向,着力破除群团组织机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向,再次提升群团组织对群众的动员力、号召力、影响力、凝聚力。在卫生服务领域,出台《关于进一步推进本市社区卫生服务综合改革与发展的指导意见》及其8个配套文件,全面启动新一轮社区综改,提出深化改革32,明确凸显平台功能,建立基本标准、形成配套机制、完善家庭医生制度的改革核心,遴选确定65家社区卫生服务中心作为首批市级试点单位。在教育领域,上海在原市教育体制改革领导小组基础上,成立上海市教育综合改革领导小组,成员单位由22个部门扩至32个,研究审议了高中学业水平考试和高中学生综合素质评价实施办法、高等教育布局结构与发展规划(2015-2030年)、现代职业教育体系建设规划(2015-2030年)等重大教育改革议题。在食药监领域,全市所有区县按3 1模式整合原工商、质监、食药监及物价检查部门的职责,组建了区县市场监管局并加挂食安办的牌子,充实了基层监管力量,全市228个街道乡镇均一一对应设置市场监管所,强化食品药品安全专业监管基础上的综合执法,实施监管重心下移。

二是着力释放开放红利。近年来,上海高度重视自贸试验区建设对社会发展的促进作用,通过医疗、养老、文化等领域的开放举措,推动境外优质社会服务落沪,沪上最大规模合资医院——上海前滩莱佛士国际医院(企华医院)在前滩落地;保险业内首家养老产业投资管理公司--中国太保养老产业投资管理有限责任公司落户上海自贸区,首个项目在2015年正式启动;“2015中国(上海)自由贸易试验区文化授权交易会顺利举办,加速了上海多层次、个性化社会服务体系的形成。

1  自贸区适用社会服务业的率先对外开放措施

业务领域

制度创新具体描述

法律文号

演出经纪

取消外资演出经纪机构的股比限制,允许设立外商独资演出经纪机构,在上海市行政区域内提供服务。

《中国(上海)自由贸易试验区文化市场开放项目实施细则》

娱乐场所

允许设立外商独资的娱乐场所,在自贸试验区内提供服务。

国际医疗服务

允许设立外商独资医疗机构

国发〔201338

国际医疗服务

取消外商投资医疗机构最低投资总额和经营年限限制

国发〔201351

国际教育服务

允许举办中外合作经营性教育培训机构;允许举办中外合作经营性职业技能培训机构。

沪府办发〔201364

三是夯实社会建设法治基础。2015年,上海坚持社会建设的法治取向,将事关民生的社会领域立法摆到更加突出的位置,社会领域的法治建设得到有力强化,先后修订了《上海市老年人权益保障条例》、《集体合同条例》、《上海市城市管理行政执法条例》,制定了《上海市急救医疗服务条例》、《上海市教育督导条例》、《上海市非物质文化遗产保护条例》,并将社会信用体系建设立法纳入重点立法调研项目。

(二)2015年上海社会发展中存在的突出问题

1、收入问题

尽管上海居民收入绝对水平长期领先全国,但收入结构和收入分配方面仍存在一些问题,主要表现为[2]一是劳动报酬比重、工资性收入比重偏低且增长缓慢,居民收入在国民收入分配中的比重低且长期停顿不升。近年来,上海劳动者报酬占初次分配比重维持在40%左右,远低于东京等国际大都市60%左右的水平。民生问卷调查显示,工资增长情况连续两年位列十大最受关注的民生问题之首,近六成的被访市民对此表达关注。二是所有制差巨明显,国企职工平均工资显著高于职工平均水平及其他所有制企业水平。2000年以来,上海国企职工工资水平从超过全社会职工平均工资水平的2%上升到50%左右;2005年以来,国企职工平均工资超过其他所有制职工工资并呈快速上升趋势,形成较大差距。三是城乡居民收入差距缩小速度偏慢。调查显示,城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比从2000年的2.094倍上升到2008年的2.343倍,再进一步下降到近年来的2.251倍左右,但还是大于2000年的差距,缩小速度仍较慢。同时,2015年的资本市场剧烈波动也导致不少市民收入缩水、财产受损。

2、公共安全问题

随着上海城市规模的持续扩大,人口和设施等要素高度集聚,城市运行系统日趋复杂,各类新旧公共安全隐患仍然较多,公共安全事件时有发生。一是人员密集场所安全。外滩踩踏事件暴漏了城市人口密集场所的重大安全隐患,目前部分地铁出入通道、换乘通道里摊贩仍有聚集,一些小事故仍不时发生,随着地铁站点和城市综合体等设施和场所的快速增加,大人流、大车流带来的风险有增无减。二是食品安全。无证摊贩、制售假劣食品药品、药品非法收购、农兽药残留等影响食品药品安全的顽疾依然没有根治,城乡结合部、城中村等区域的食品药品安全事件仍然多发,网售食品等新业态带来的食品安全风险快速增加。民生问卷调查显示,食品安全仍是市民第二关注的民生问题。三是财产安全。以电信诈骗和入室盗窃等为主的侵财案件发案率始终居高不下,特别是诈骗类案件,形式多变难防,涉及资金规模大,追索难度大,往往造成严重损失,成为影响市民财产安全的重要隐患。

3、就业问题

2015年,随着经济下行压力持续和企业微观主体经营状况恶化,上海就业形势尽管保持总体稳定,但结构性矛盾逐渐突出。一是大学生就业压力持续加大。2015年上海高校毕业生总量为17.7万,生源总量与2014年相比基本持平,其中研究生4.2万,本科9.0万,专科(高职)4.5万。截至611日,全市高校毕业生签约率为62.40%,同比下降0.03个百分点,特别是研究生签约率下降2.98个百分点。二是裁员企业增多。调查显示,2015年全国IT业、家电业、金融业以及传媒业等行业的很多企业出现裁员,世界500榜单中,共有115所企业在2015年制定了裁员计划。作为跨国企业密集的上海,不少企业也随着中国市场增长趋缓,开始裁员节流,部分白领面临严峻的失业风险。三是劳资纠纷增多。就业形势的趋冷,以及产业结构调控带来的企业关停、搬迁等,导致劳资矛盾加剧。以浦东法院为例,自贸区扩区后,劳动争议纠纷涉诉企业类型遍布电子产品、工程机械、生物医药、医疗器械、汽车及零部件制造等诸多领域,外商投资企业越来越多,远高于同期浦东法院劳动争议纠纷案件中的占比,诉求类型也扩展为劳务派遣合同、经济补偿金、竞业限制、确认劳动关系等。

4、住房问题

尽管通过大手笔的保障性住房建设,总体实现了对弱势群体的居住保障,但上海整体房价仍然过高,住房仍是不容忽视的重大问题。民生问卷调查显示,房价水平依旧位居市民最关注的民生问题前四之列。当前上海住房问题表现在:一是中小套型商品住房供应严重不足。由于供地不合理,中小套型普通商品住房用地供应明显减少,直接导致市场化新建商品住房的中小套型供需矛盾突出。数据显示,截至20159月,上海新建商品房中140平方米以下的普通商品占比仅为43.19%,而90平方米以下的更是只占14.22%二是学区房价格飙涨。2015年以来,优质教育资源附近的房价出现快速上涨,学区房成为房产市场的最热词汇,一些亭子间老公房飙至23/平,以及日涨60万、月涨100万的疯狂景象不时出现。

5、城市管理问题

随着城市快速发展和城市运行的日趋复杂,城市管理中的问题不断暴露,集中体现为:一是停车难日益加剧。目前停车问题已成为许多市民的困扰,仅有不到一半的车辆能停在配套车位,停车问题已经是居民区内矛盾的最关键诱因之一,特别是在缺乏专门车位和车库规划的老旧小区。二是交通拥堵持续恶化。上海市第五次综合交通调查显示,上海道路拥堵程度有所加剧,中心城区的道路拥堵时间提前至7点左右,部分地面道路路段行驶车速低于10公里/小时;午后高峰道路平均行程车速较2013年下降4%左右,快速路拥堵里程比重达9%左右。放射性干道车速有所下降,高峰平均行程车速为2027公里/小时,同比下降4%7%。民生问卷调查也显示,交通拥堵在十大民生问题中位居第六。三是环境污染尚未缓解。近年来上海环境问题日益引起市民关注,特别是以细颗粒物(PM2.5)为代表的复合型、区域性大气污染问题更为突出,特别是进入秋冬以后,上海空气质量更是频频陷入严重污染状态,空气质量成为民生问卷调查中市民关注度最高的十大问题之一。同时,在金山、高桥等地,石化安全也成为相关群众关注焦点问题。四是居民区内不文明现象仍然存在。民生问卷调查表明,广大市民对小区内不文明养宠物、违法种养治理和高空抛物等行为反响强烈,亟待治理良招。

6、虚拟空间治理问题

2015年,随着互联网全面渗透经济社会运行和个体生活,移动互联网加速爆发式发展,虚拟空间治理规则缺失、乱象频发的一面日益展现,线上线下的加速融合也放大了虚拟空间部分问题的现实危害。上海作为重要中心城市,受波及也较重。当前虚拟空间存在的突出问题包括:黑客行为带来的信息外流、隐私泄露和财产损失;谣言恶意编造和传播,不良情绪的煽动,引发社会不稳定;部分大V和公众人物发表不恰当言论,扭曲社会舆论导向;反动、色情信息肆意传播,影响群众特别是青少年身心发展和正确世界观形成。

专栏4  朋友圈造谣抢小孩被抓 猛料只为拉广告

惠南镇南门今天抢小孩没抢走……”1024日,一则由浦东南汇某微信公众平台发出的一条《五菱面包车在浦东各学校门口抢小孩》的信息在微信朋友圈热传。

公安部门调查后发现,这果然又是一个谣言。该微信公众号创办人骆某为提高浏览量,借鉴自己看到的抢小孩消息,加上“110已证实的说法后发布。目前骆某已被浦东公安分局处以行政拘留。

2015年以来,上海已发生多起抢小孩信息热传事件,最后无一例外被证明是虚假消息。

资料来源:中国新闻网,20151113

二、2016年上海社会建设面临的主要形势判断

2016年世界经济整体仍处于缓慢复苏态势,而中国也将紧紧抓住结构调整的战略机遇期,全面推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展,深入推动重大改革的实施。作为十三五发展的开局之年,面对2020年全面建成小康社会、基本建成四个中心的战略目标加快推进自贸区建设及全球有影响力的科技创新中心建设的战略任务,2016年上海社会改革与发展面临的要求更高、压力更大、任务更重。

1、中央全面建成小康社会和两个百年奋斗目标的战略部署,对上海社会建设提出了更高要求

十八届五中全会是党中央为到2020年全面实现小康社会、全面实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而进行的重大战略部署会议,其中强调围绕坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念和目标,必须做出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。因此,在近年部分社会改革已实质启动的基础上,2016年国家将会以更大力度推进社会事业改革,加强社会治理体制创新,尤其将会启动社会领域的重大、核心改革,如推动义务教育均衡发展、建立更加公平可持续的社会保障制度等。中央的重大战略举措,为上海推进社会体制改革、实践共享发展指明了方向与道路,要求上海积极对接国家改革思路举措,提前做好相应研判和准备工作,加大内部改革力度,确保重大改革任务有效落地。同时,作为全国改革开放排头兵和科学发展先行者,上海有责任、有义务按照四个率先要求,率先实现高质量的小康社会,率先实现共享发展,为全国提供有效示范。

专栏5  十八届五中全会关键词共享发展解读

全会提出:必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

专家解读:公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容,抓住了经济社会发展中的要害,对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。国家信息中心首席经济师范剑平表示,实现脱贫攻坚等目标,不仅需要切实可行的目标和任务设计,更要在财税、金融、民生保障等领域打好组合拳,建立相互协调长效机制,激发社会各界人人参与、人人尽力、人人享有的能动性。

资料来源:新华网,20151029

2、中央提出供给侧结构性改革的总体部署给上海社会建设提出了改革方向

20151110号,习近平在中央财经领导小组会议上首次提出了供给侧改革,指出在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,尤其是在医疗、教育等与广大民众生活息息相关的社会领域,普遍存在的供给抑制是造成当前入学难、看病难等一系列问题的根源。而上海作为特大型城市,近年来始终面临公共服务资源紧缺的压力,尤其是在二孩政策推行之后,未来教育、医疗乃至住房等多个民生领域的压力将会更大、呼声将会更强。因此,上海必须根据中央要求,借助自贸试验区先行先试的制度红利和改革优势,勇于打破相关民生领域中广泛存在的各种垄断和既得利益阻碍,鼓励民资、外资进入,以高效率、高质量供给的增加构建多元化、多层次公共服务体系,不断满足广大市民日益增加的对各种社会服务的需求。

专栏6  中央94供给侧结构性改革

20151110号到18号,前后9天,中央四次提及供给侧结构性改革,这一概念成为中国最火热的词汇。可以预见,中国改革将迎来一次不小变化。

1110号,习近平在中央财经领导小组会议上首次提出了供给侧结构性改革,指出在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。

1111日,召开的国务院常务会议,再次强调培育形成新供给新动力扩大内需

1117号,李克强在十三五《规划纲要》编制工作会议上强调,在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端;

1118号,习近平在APEC会议上再提供给侧结构性改革,指出要解决世界经济深层次问题,单纯靠货币刺激政策是不够的,必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力,使供给体系更适应需求结构的变化。

资料来源:央视财经,20151125

3、社会领域系列改革将为上海社会建设注入强劲动力

近年来,市委市政府从全局出发,高度重视社会治理改革与发展,多项改革举措正在激发上海社会活力、凝聚社会建设共识。一是基层治理创新如火如荼。2014年设立市委一号调研课题到2015年积极落实“1 6”实施意见,上海正在按照社会治理核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新的要求全力推动基层治理创新的实践。在各方努力下,上海基层社区的活力和激情正在不断迸发,企业、社会组织开始投身社区建设,白领、学生以及离退休老人不断激发起志愿服务的热情。在新的一年里,这一积极效应将会不断放大,在更多正能量的影响下,会有更多市民走进社区、融入社区。二是群团组织改革加快推进。201511月,《上海市群团改革试点方案》在中央深改组第18次会议上通过,上海总工会、妇联以及共青团等正在积极推动改革试点方案的落地。随着各项举措的推进,2016年群团组织改革的效应将会不断显现,上海将会崛起社会建设的重要领导力量,能够利用自身资源优势整合一大批社会组织、企业和个人按照项目化的形式投身上海公共服务和社会治理建设,从而在根本上提升党和政府对群众的动员力、号召力、影响力、凝聚力。三是互联网潮流方兴未艾。当前以微信、APP、移动智能终端等为核心的互联网潮流正在深刻的改变着人们的生产和生活,尤其在社会领域,公共服务、社会治理等都在不断的引入新技术、诞生新模式、展现新效应。可以预见,随着新技术运用的不断扩展,2016年上海社会领域内将会爆发性的涌现社会治理新模式、提供公共服务的新方式,如社区微信治理,医疗服务APP等,使社会建设爆发出新的活力和激情。

4、加快建设全球城市和具有全球影响力的科技创新中心将给社会建设带来重大影响

根据全球城市的功能定位,上海正在全面启动建设科技创新中心的谋篇布局和顶层设计,多项战略举措先后落地,力争以科创中心建设进一步推动上海全球城市崛起。科技创新中心建设关键在于各类人才的广泛集聚,核心在于激发和释放创新活力,客观上需要全面优质的社会配套服务和保障,如安全有序包容的社会环境,教育、医疗、分配、人事等匹配制度,以充分营造有利于科技创新的社会环境。因此,2016年随着科创中心建设的深入推进,必将要求相应的社会领域体制机制配套改革加快落地,切实建立起培育创新性人才的教育体系,切实解决子女教育、医疗服务等实际问题,切实营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,努力形成与国际惯例和规则接轨的社会运行模式。同时,科创中心建设也拉开了上海大众创业、万众创新的大幕,其中尤其以青年人为主的创业潮已经蓄势待发。青年人的创业可以带动更多青年人就业,从而在一定程度上缓解上海以大学生为主的青年就业难的问题,有利于上海的社会和谐与稳定。为了最大限度的发挥创业带动就业的效应,2016年上海仍需加快企业管理、劳动用工、社会保险等多方面的改革,如实施创业保险等,鼓励更多青年人投身创业创新大潮。

专栏7  上海推出支持科创中心出入境政策细则及配套措施

上海于2015630日正式发布支持上海科创中心系列出入境政策实施细则以及配套措施,包括:关于海外人才认定标准的规定、关于海外人才申请永久居留的规定、关于简化来上海就业的外国人办理入境和居留手续的规定以及关于外国留学生在上海创新创业申请办理居留许可的规定等。

上海科技创新中心系列出入境政策配套措施包括:增设外国人永久居留、长期居留许可的受理窗口,完善口岸签证网上预申请服务,进一步推广港澳签注自助办证服务,在科创中心人才聚集地增设境外人员服务站等。

上海表示,这些政策措施重在吸引和留住海外高端人才、集聚和支持创新创业人员、完善和优化科创中心软环境。在吸引和留住海外高端人才方面,新政策以市场化人才认定方式,畅通永久居留的渠道,以更加开放的姿态吸引和留住高层次人才;在集聚和支持创新创业人员方面,新政策为创新创业人员提供出境入境和居留便利,加大孵化支持力度;在完善和优化科创中心软环境方面,新政策为满足外籍高层次人才个人工作生活需求,允许为其聘雇的外籍家政服务人员签发相应期限的居留许可,这相对于以前的政策有了很大的突破。

资料来源:中国新闻网,2015630

52016年上海经济增长压力仍然较大,将会对社会发展与社会治理形成较大影响

2016年,世界经济虽将缓慢复苏,但在恐怖袭击频繁、地区冲突加剧的大背景下,世界经济的增长动力仍然不足,不稳定和不确定性因素增多,国际需求不足的问题依然突出。同时,随着产业革命、技术变迁和企业向外转移的加剧,国内投资增速回落、消费提振动力不足的问题更加突出,资源环境约束更加明显,全国经济增长下行压力将进一步加大作为中国经济龙头城市的上海,受世界与中国经济走势影响较大,已经开始面临传统制造业快速转移萎缩,而先进制造业和现代服务业难以同步跟进的困难局面,尤其是2015年部分在沪营业二十余年的外资企业已开始出现停产、停业。可以预见,2016年上海保持经济平稳增长的压力将会更大,全市就业形势可能更加严峻,并很有可能导致地方财政收入增幅进一步放缓,用于保障和改善民生的刚性支出压力进一步加大,需要全市给予高度重视。

专栏8  《中共中央关于制定国民经济和社会发展

第十三个五年规划的建议》节选

关于经济保持中高速增长。建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标。主要考虑是,确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看,2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看,2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番,按照居民收入增长和经济增长同步的要求,十三五时期经济年均增长至少也要达到6.5%。经济保持中高速增长,有利于改善民生,让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态,产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间,经济下行压力明显,保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地,在综合各方面意见的基础上,建议稿提出经济保持中高速增长的目标。

6、上海社会转型进一步深入,矛盾多发的特征要求加快社会改革与创新

随着上海城市转型的深入,诸多矛盾正在集中呈现。近年来即便全市上下高度重视,上海仍然发生了“11?15”大火、外滩踩踏等群死群伤的重大安全事件,群租、违章搭建、黑色经济等也屡禁不止、反复回潮。而2016年作为十三五的开局之年,上海只有保持高度稳定的社会环境才能凝心聚力地推动经济发展和城市转型,完成中央赋予上海的重大历史使命。因此,在这样的大背景下,2016年上海社会领域改革、创新与发展任务越来越迫切,亟待进一步明晰社会与政府、市场的关系,进一步推动多元主体发育,进一步促进公共服务均等化,进一步提升社会发展与社会治理的法治化水平,从而真正建立健全防范、应对、治理各类社会矛盾和公共安全事件的制度框架和网络体系,充分破解阻碍城市转型升级的各种社会瓶颈,切实为上海更高水平发展营造安定、祥和的社会氛围,提供坚实的社会支持与保障。

专栏9  上海最大小区群租疯狂:整治多年还有千余户

阳台改建的厕所、随处私拉的电线、堆满杂物的楼道……在上海最大的住宅小区之一——上海康城,这样的群租乱象比比皆是,截至201510月底,康城群租户已达到1601户。

群租潮带来了大量安全隐患,同时也困扰着小区的正常住户,噪音、停车难等问题一直存在,还有住户埋怨因群租户太多,小区的房价成为了周边地区的洼地”……实际上,自2009年以来,对于康城的群租整治从未间断,一直在进行,但由于多方面原因,整治效果反复回潮不尽如人意。

资料来源:澎湃新闻网,20151124

三、2016年上海社会建设的总体思路和对策举措

面对2016年社会建设的总体要求,上海一方面要立足当前社会领域的突出问题,进一步完善社会公共服务配套与保障,深入推进基层治理创新,化解短期内的社会矛盾和风险;另一方面,要立足十三五开局和上海建设全球城市的起步需要,加快社会改革与创新,充分关注长期制度建设和功能培育,创造和谐、有序、包容的社会环境,在更高水平上推动社会主义和谐社会建设。为此,建议2016年上海社会建设的总体思路为:守底线、保民生、健制度、强功能。要贯彻四个坚持,即坚持底线思维,牢牢守住基本生活底线、城市安全底线和社会秩序底线,积极化解经济新常态背景下社会领域发展的各种突出与潜在风险;坚持共享发展理念,大力做好保障和改善民生工作,确保发展成果更多、更公平惠及全体人民,社会公众在共建共享发展中有更多获得感;坚持顶层设计与基本制度建设,持续深化推进社会体制机制改革,健全基本公共服务制度体系,完善社会治理体系;坚持提升政府公共服务、社会治理能力,进一步推动社会多元主体发育,激发和释放社会创新活力,强化社会领域对于促进上海城市转型发展的支撑功能。

(一)持续推进民生保障和改善

1、积极促进创业就业

更加注重优化创业就业环境,以创业带动就业。一是进一步推动万众创业完善初创期社会保险补贴、贷款担保贴息、房租补贴、税费减免等各项创业扶持政策,探索出台创业保险制度。加快市级创业孵化示范基地、高校创业指导站等创业服务平台发展,鼓励推动市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间平台建设。二是加强职业培训与就业服务。发挥企业主体作用,健全培训服务平台,深入推进企业职工职业培训。创新职业培训机制,扩大学历教育与职业资格培训双证融通试点范围,建立重点建设项目与职业培训联动机制,探索引进国外优质培训机构。三是加大对重点群体就业扶持。加大促进高校毕业生就业力度,提供具有针对性的专场招聘、职业指导、见习推荐、技能培训等服务。以实施居住证管理和灵活就业登记政策为抓手,夯实来沪人员就业管理工作基础。

2、进一步完善社会保障体系

一是加快完善养老保险政策。继续适当提高城保农保镇保等社会保险的待遇水平,推动城乡社会保障统筹。深化机关事业单位养老保险制度改革和配套政策,鼓励更多企事业单位参与年金。对接国家基础养老金全国统筹方案,研究细化本市实施办法。二是加强医疗保险制度建设。完善外来农村户籍从业人员参保政策,实现参保人员医保缴费和待遇接轨。扩大高龄老人医疗护理计划试点范围,增加受益人群。优化医保支付制度,加快推进按病种付费试点工作。三是完善社会救助政策体系。继续调整城乡低保及相关社会救助标准和范围,完善支出型贫困生活救助政策,加大医疗救助力度,完善临时救助制度体系。

3、改善居民住房条件

一是全力推进旧区改造。重点推进中心城区集中成片二级旧里以下房屋改造,逐步推开郊区城镇旧区改造,稳步实施旧住房综合改造。对于居住环境质量极差、安全隐患等问题较为突出的城中村,加快启动改造。二是加强保障性住房供给。进一步推进保障性安居工程建设,扩大保障覆盖面。合理优化大居选址布局,加快完善大型居住社区配套设施。三是完善改善性住房支持政策。严格实施房地产市场调控和监管,保持房地产市场稳定。在土地供应量不变的情况下,增加中小套型普通商品住房土地供应,支持居民改善住房的理性需求。四是加强住宅小区物业管理。围绕住宅小区物业管理热点问题,重点推进供电设施改造、二次供水改造、群租整治等工作。进一步推进物业管理市场化改革,鼓励物业管理企业购买专业化服务。

(二)着力完善基本公共服务供给

4、加快推进教育优质均衡发展

一是深化基础教育改革发展。合理布局学前教育资源,鼓励社会力量参与,扩大服务供给。推进学区化、集团化办学和优质学校建设,扩大优质教育资源覆盖面。二是进一步促进学生身心综合素质发展。围绕立德树人根本任务,深化德育课程改革。强化素质教育,提升学生的身心素质和创新能力。三是推进终身教育与民办教育发展。探索构建公办与民办学校相互委托管理、相互购买服务的机制。针对积极参与教育教学改革的义务教育阶段民办学校,积极开展政府购买服务。探索发展股份制、混合所有制职业院校,鼓励社会力量办学,扩大教育服务供给。四是推进教育体制机制改革。加快完善教育行政审批制度改革。推进教育培训市场综合执法,完善对教育培训市场的监管机制。改革教育部门直属单位运行机制,增强竞争活力。

5、努力提升健康和医疗服务水平

一是进一步深化医药卫生体制改革。制订出台本市公立医院综合改革实施方案,充分发挥公立医院的公益性质和主体作用,着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事薪酬、医疗监管等体制机制改革。二是加强基层卫生服务和管理能力。深化社区卫生服务综合改革,进一步落实各类资源对家庭医生倾斜下沉,整合资源提升家庭医生服务能级。通过市、区、社区联动对接的社区卫生服务综合管理信息化平台,建立基于基本标准、数据分析与数据应用的社区卫生服务管理评价机制。三是大力发展社会办盈利性医疗机构。利用自贸区发展契机,加快改革现有盈利性医疗机构行政审批、准入许可制度,积极鼓励民营资本和外资投资兴办各类盈利性医疗机构,尤其是兴办上规模的医疗机构,形成充分竞争的市场格局。四是加快医疗科技前沿发展。进一步加强学医基础学科和技术的发展,聚焦未来医学科技发展的主要趋势,针对神经外科、心血管病、血液病、肝脏外科、骨科学、儿科学、内分泌代谢等上海初具国际水平的优势学科,开展中长期持续追赶战略。

6、进一步增强养老服务能力

一是加强养老服务供给体系建设。继续加大养老设施建设力度。实现养老床位继续稳步递增。优化养老服务机构的功能结构,重点发展嵌入式、小规模、多机能、专业化的社区托养机构,促进居家、社区、机构养老服务相互依托、资源共享、融合发展。二是推进养老服务保障体系建设。加强养老服务行业人才培养,大力加强养老护理人员职业技能培训,培育一支专业化、职业化的养老护理人员队伍。深入推进医养结合,鼓励社会力量兴办社区护理站、社区老年照护机构,为有需要老年人提供生活照护、医疗护理等专业化服务。三是推动老年照护统一需求评估体系建设。完善统一需求评估标准,健全统一需求评估工作机制。根据经评估确定的照护等级,提供相应的社区居家养老、居家医疗照护、机构养老或机构医疗护理等服务,促进资源有效利用。四是完善政策支撑体系建设。加大各级财政对养老服务设施的建设补助、运营补贴力度,推动落实养老服务设施和机构在税费、土地、融资等方面的优惠政策。建立补供方与补需方相互结合的养老服务补贴机制,提高养老机构服务供给能力和管理水平,提升老年人养老支付能力。五是推进养老服务行业监管体系建设。加强养老服务标准化建设,不断推进养老服务规范化、科学化发展。探索建立与消防、环保、食药监、卫生、医保等多部门联合监管的工作机制,提高综合执法效能。

(三)持续深化社会治理改革与创新

7、进一步深化社区基层治理创新

一是深化街道体制机制改革。加快推动街道办事处职能转变和运行机制建设,规范区级职能部门职能,完善条块协商机制。根据业务分类特点,理顺区级职能部门派出机构管理体制,明确责任主体及条块双方的联动关系。二是提高社区共治水平。加强社区民主协商,建立自下而上的社区共治议题形成机制。逐步推广社区发展基金,有序拓展社会资源参与社区治理的渠道。完善社区共治机制,健全和落实社区代表会议和社区委员会制度。三是完善居村治理体系。进一步推动居村自治,推进居村委会制度建设,形成以自治章程为核心,以三会制度、村规民约、居民公约为重点,各类决策议事规则和标准为配套的规章制度体系。继续推进居村委会减负增能工作,建立市、区两级社区事务准入、退出把关机制。四是深化网格化管理。加快街镇网格化中心建设,并进一步向村居网络拓展,探索网格管理内容向食品药品监督、安全生产、技术质量监督等领域延伸。完善对网格化运行的监督机制,健全以源头防控为目标的联动治理机制等措施。

8、积极推动社会组织繁荣发展

一是深化社会组织管理制度改革。进一步健全社会组织直接登记和双重管理相结合的登记制度,推进社会组织管理制度改革。积极稳妥推进本市行业协会商会与行政机关脱钩,探索建立行业协会商会管理的新体制、运行的新机制、政社合作的新关系。二是完善社会组织服务支持。强化支持型和枢纽型社会组织建设,发挥社会组织服务中心和社会组织孵化基地的功能,构建社会化、专业化社会组织服务支持网络和综合服务平台。探索建立社会组织公益创业基地,加强品牌社会组织和专业人才队伍建设。三是推动社会组织参与社区建设。利用政府购买服务、社区发展基金、公益创投基金等渠道方式,吸引社会组织进入社区,根据居民需求,以项目化形式提供社区服务、开展社区建设,吸引社区居民参与治理。四是深化群团组织改革发展。进一步改进党群组织机构设置、管理模式和运行机制,推进资源向基层倾斜。克服党群组织机关化、行政化弊病,推行窗口化、平台化、项目化的工作方式,强化所属事业单位公益性、服务性职能。在市和区县工青妇组织开展改革试点的基础上,加快改革向其他党群组织拓展。五是完善社会组织综合监管。推动社会组织加强自律自治,健全以章程为核心的内部治理机制,完善理事会议事规则、监事(会)制度、财务管理等内部制度建设。深化社会组织信用体系建设,加大社会组织第三方评估和信息公开力度,引导社会公众参与监督。

9、全力保障城市公共安全

一是完善城市公共安全应急预案。系统完整编制针对城市重大风险源的应急预案,尽快填补起部分预案空白区域,完善某些大类、典型、重大的风险进行总体的风险防控和应急管理规定。加强预案的实际演练,大力推行双盲演练、协同演练等能够接近实际情况、贴近实战的方式,切实提升演练质量,做到在风险事件发生时能快速反应、迅速应对。二是加强城市公共安全的源头治理。强化安全治理责任制,落实属地监管、行业监管、企业主体责任。以石油天然气、城镇燃气、危险化学品等输送管道等为重点,加强城市运行安全大检查和隐患排查治理,强化常态排查工作。完善城市空间布局规划,合理规划大面积建设应急避难场所,提升基础设施的防灾减灾能力。三是构建多元主体参与的城市公共安全治理体系。搭建政府、企业、NGO组织以及公民个体等各社会力量协同合作的桥梁,在应急处置方面充分发挥非政府组织、个人、企业以及国际救助的力量,充分调动全社会的力量,共同应对上海市事故灾难重大风险。四是加大城市风险防控意识和知识技能的宣教。将城市风险防范知识纳入国民教育,充分利用广播、电视、网络、报纸等多种新老媒体科普教育平台,加强城市风险防范知识技能的宣传。借鉴日本公共安全危机应对经验,开展预防危机的宣传教育活动与自救能力培训,提高市民安全意识、知识水平和避险自救能力。

10、加强社会矛盾源头治理

一是畅通民意表达渠道。完善重大事项社会稳定风险分析和评估制度,健全民意表达机制。强化在公共政策制定环节,特别是城乡规划建设中的公共参与,努力将规划和建设对群众利益的负面影响降低到最小,从源头减少社会矛盾。二是加强信访工作。畅通和拓宽信访渠道,倡导网上信访,充分发挥12345市民服务热线的功能,落实各领域、各区域内信访问题的责任,强化基层属地责任,努力把信访问题解决在基层和萌芽状态,防止扩散、发酵。三是强化社会治安综合治理。深入开展平安建设,强化城乡结合部等重点地区的治安综合防控体系,加强对突出治安问题和部分外来人口群体的排查治理。

(四)注重社会领域改革长效建设

11、推动社会领域政府职能转变

一方面,进一步强调政府职能转变的根本要求,强化政府在公共服务、社会治理方面的本位职能,更好地发挥政府作用,克服传统上重经济、轻社会的倾向。另一方面,最大限度地减少政府对社会领域微观事务的直接管理,更多运用社会发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施,进一步完善管理方式、提高行政效率,全面正确履行公共服务、社会治理等政府职能。克服传统思维,充分尊重市场和社会,在社会领域的政府审批、监管、服务等多个环节,将可以由市场和社会承担的职能进一步让渡。积极创造有利于社会力量成长发育的生态环境,进一步鼓励和支持企事业单位、社会组织和公民个人等社会各方面参与社会治理,强化社会力量、居民公众在政府权力运行中的话语权。

12、推进基本公共服务统筹改革

一是进一步推动基本公共服务均等化。根据基本公共服务均等化,进一步做实基本管理单元,完善基本管理单元公共服务设施建设、行政执法和专业管理力量配备,优化镇域管理范围。加快推动郊区新城和成片居住区公共服务资源配套,加强公共服务资源向郊区倾斜配置的政策导向。二是创新基本公共服务供给模式。在坚持政府保基本前提下,积极引入市场机制,完善政府购买服务机制,加强政府与社会力量合作,推动基本公共服务供给模式和方式多元化。三是依托网络信息技术,完善基本公共服务配送机制。全面推广信息技术等科技手段,运用互联网思维完善基本公共服务配送。借鉴江桥镇微家园等经验,以养老、医疗、教育、文化、体育等社区公共服务和生活性服务为重点,改进公共服务体验。

13、促进社会服务业开放发展

对接利用中国(上海)自由贸易试验区对于社会服务业的开放措施,加快社会服务领域向境内外产业资本开放的相关制度改革,引入产业资本进入中高端社会服务领域,满足社会多层次需求。大力促进教育、医疗等社会服务业开放发展,积极争取引进国际教育、国际职业培训等服务机构和集团,大力发展国际学校和中外合作办学机构;大力吸引国际医疗专业化机构,重点吸引国际资本举办掌握国际领先技术、国际商业保险认可、集团连锁化的中高端门诊部、诊所、第三方检测、健康管理等机构。通过财税优惠、金融扶持等政策安排,培育和发展社会服务企业。

14、完善社会领域法治建设

坚持社会治理于法有据,包括政府在内的所有社会主体都要法律框架内行事,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强社会领域相关立法,编制基层社会治理法律汇编和社区共治与自治行为手册,在法律指引下构筑自律、互律、他律行为规范体系,为社会治理多元主体提供清晰的行为准则。深化执法体制改革,提高执法透明度,严格、规范、公正、文明执法。深入开展法治社会宣传教育,使广大干部和群众做到学法、知法、遵法、用法、守法



[1] 由上海市政府发展研究中心组织一年一度的覆盖全市所有区县的约2万份的上海市民生问卷调查,下同。

[2] 2015年上海市政府决策咨询研究课题(编号:2015-A-21):上海收入分配状况及政策研究。

[3] http://www.jfdaily.com/shouye/focus/201408/t20140829_721415.html