2016/2017年上海开放形势分析报告
2017-01-16 13:10
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一、2016年上海对外开放形势回顾

(一)深刻变化中的世界与中国

2016年,上海面临的外部经济环境充满挑战和不确定性。世界经济虽然总体保持复苏态势,但面临增长动力不足、金融市场反复动荡、国际贸易和投资持续低迷等多重挑战,黑天鹅事件频出更是加剧了局势的不确定性。在错综复杂的形势背后,折射出全球治理体系的诸多不适应性。随着新兴经济体和许多发展中国家的崛起,世界经济重心东移已成大势所趋,中国在全球经济体系中的地位和影响力日益提升,尤其是G20杭州峰会的举办,充分彰显了全球治理体系变革中的中国力量。

综合分析,2016年上海面临的外部环境可概括为六个方面一是世界经济在深度调整中曲折复苏,总体增长乏力,使上海对外开放的外部环境十分严峻。二是国际贸易和投资持续低迷导致上海外部需求不振,对外贸易和投资增长乏力。三是全球治理体系和经贸规则深刻重构和中国话语权的提升,对上海推进高标准经贸规则先行先试、发挥在国家战略中的作用提出了更高要求。四是我国供给侧改革给全球经济注入活力,激发了上海经济效率和活力的提升。五是我国积极构建开放型经济新体制,为上海扩大开放营造了良好的制度环境和战略环境。六是人民币正式加入特别提款权(SDR)货币篮子,成为人民币国际化的重要里程碑。但是,近期人民币贬值与短期资本外流压力也为人民币国际化和上海国际金融中心的建设带来挑战。

(二)2016年上海对外开放情况

2016年,面对错综复杂的外部环境和变化中的全球治理格局,上海牢记自身肩负的战略使命,以自贸试验区制度创新为引领,率先构建高层次的开放型经济新体制,充分发挥了先行先试作用,为国家层面对外开放作出了应有贡献。

1、自贸试验区制度创新成效显著

20169月,上海自贸试验区已满三周年,《总体方案》和《深化方案》提出的绝大多数任务已经落实,取得显著成效,实现了预期目标。一是基本形成了以负面清单管理为核心的投资管理制度。二是基本形成了以贸易便利化为重点的贸易监管制度。三是基本形成了着眼于服务实体经济发展的金融开放创新制度。四是基本形成了与开放型市场经济相适应的政府管理制度。五是基本形成了自贸试验区改革创新的法治保障制度。同时,上海自贸试验区还存在一些需要深化解决的问题,主要是开放试验和制度创新与高标准投资贸易规则仍有较大差距,部分领域改革深度和广度需要进一步提高,基于开放创新的风险防控体系有待完善,需要在深化改革开放中予以解决。

2、上海国际金融中心建设取得新突破

2016年,上海国际金融中心建设抓住人民币国际化契机,努力扩大市场规模,加快促进金融制度和产品创新,辐射全球功能不断增强。一是金融开放制度创新不断突破。二是人民币跨境使用范围进一步扩大。三是一批面向国际的金融市场平台正式运行。四是与科创中心的联动不断加强。五是金融监管和风险防范机制不断完善。同时也要看到,上海国际金融中心建设仍面临诸多瓶颈和挑战,特别是人民币国际化程度不高,金融市场对外开放不足,外汇管理创新有待加强。

3、上海国际贸易中心建设稳步推进

2016年,受国际市场需求疲软影响,上海国际贸易中心建设面临的外部环境十分严峻,尽管外贸回稳向好势头明显,贸易结构持续改善,但仍面临较大的下行压力。20161-11月上海市货物进出口总值为 25593.99亿元人民币,同比增长1%,其中,货物出口总值为10926.03亿元,同比下降1.8%。预计全年上海货物贸易进出口增长1%左右,其中出口有望持平,进口增长2%。同时,出口结构不断优化,表现在一般贸易好于加工贸易,私营企业好于外资企业。贸易转型升级步伐加快。

4引进来走出去有机互动

在经历持续多年的快速增长后,上海引进外资进入平稳发展期,增速逐渐放缓。20161-11月,上海吸引合同外资479.35亿美元,同比下降13.8%;实到外资169.25亿美元,同比下降2.6%。引进外资下滑反映出上海固有的吸引外商投资优势在弱化,制造业成本优势下降导致其吸引外资能力减弱,服务业监管、准入等营商环境仍需改善。同时也要看到,上海引进外资结构正在逐步优化,服务业引进外资内部结构不断优化,总部机构和研发项目数持续上升。在引进外资下滑的同时,上海对外投资发展迅速。尽管2016年受前期基数较高和政策因素影响,增幅有所回落,但仍保持较快增长。

5、科技和社会文化领域开放全面推进

首先,充分发挥开放对科创中心建设的促进作用。20164月,国家批复上海系统推进全面创新改革试验方案,提出了一揽子以开放促进科技创新的措施。其次,文化、旅游、医疗等领域开放亮点迭出。一是对外文化贸易加快发展;二是都市旅游国际影响力不断扩大;三是医疗卫生领域外资增长较快。

6、主动服务国家战略取得新成果

一是全面参与一带一路建设;二是与沿江省市共建长江经济带;三是推进长三角一体化发展;四是做好对口支援工作。

二、2017年上海对外开放形势展望

(一)面临的外部经济环境预判

1、上海对外开放面临四大机遇

——世界经济形势略有好转,可能给上海对外开放带来积极因素。2017年世界经济形势仍不容乐观,但有望微弱复苏。据IMF预计,2017年世界经济增速有望回升到3.4%。其中,发达国家增长1.8%,新兴经济体增长4.6%

——全球治理体系和经贸规则深刻重构,上海在国家战略和国家试验中的先行先试作用更加突出。美国主导的TPP搁浅在即,TTIP也由于欧美分歧严重而前景渺茫。这在一定程度上给中国积极推动的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)提供了契机。上海自贸试验区作为国家开放试验的重要载体,应加大高标准投资贸易规则试验力度,为中国参与国际规则重构提供依据。

——全球新科技革命和产业变革加速孕育,上海以开放促进全球科技创新中心建设面临重要契机。当前,全球正在孕育新一轮科技产业革命,一场抢占科技制高点的竞赛已经展开。上海开放度较高,科技资源和人才丰富,有条件抓住新一轮科技革命契机,加大跨国科技创新合作和人才吸引力度。

——我国一带一路和自贸试验区战略深入推进,上海在全国对外开放中的辐射带动效应进一步提升。一带一路将给“四个中心”和全球科创中心建设带来契机。自贸试验区已形成“1 3 7”的战略布局,上海作为第一个自贸试验区,应更好地发挥改革开放排头兵作用。

    2、上海对外开放面临四大挑战

——世界经济中诸多深层次问题仍然存在,同时不确定性因素增多,加剧了上海对外开放面临的风险。科技进步、人口增长、经济全球化等推动世界经济增长的主要引擎进入换挡期,对世界经济的拉动作用明显减弱。特朗普政府上台、英国脱欧等导致不确定性因素加大,这都将增加上海开放面临的风险。

——发达经济体宏观经济政策实施难度加大,增加了维持国际金融稳定的难度。世界经济持续低迷,令全球主要经济体宏观政策手段捉襟见肘,政策实施效果减弱,量化宽松等非传统货币政策的副作用及溢出效应不断显现。这使得上海的外部金融风险不断上升,增加了金融开放面临的难度。

——全球贸易保护主义抬头,给上海对外贸易造成很大压力。据世界贸易组织统计,201510月至20165月,G20集团成员实施了145项新的贸易限制措施,月均新措施数量为2009年以来的最高水平。中国已成为一些国家实施贸易保护的首要对象,未来贸易摩擦很可能会加剧。

——我国资本外流压力继续存在,给人民币国际化和汇率稳定带来挑战。美联储加息概率持续在高位徘徊,市场对人民币的贬值预期仍然存在,资本流出的压力会持续一定时间,这在一定程度上制约了人民币国际化进程。

(二)2017年上海对外开放形势预判

2017年,面临世界经济持续低迷、不确定因素增多等新形势,上海对外开放的外部环境十分严峻。

金融开放方面,资本外流压力和汇率风险将继续存在。人民币加入SDR一带一路经贸合作深入推进,给人民币国际化带来有利影响,但受美联储加息预期和资本外流影响,人民币贬值压力仍然存在。需要加快落实自贸试验区金改40,建立适应人民币国际化和资本项目可兑换的金融开放创新体系。

对外贸易方面,进出口稳定增长面临较大压力。从货物贸易看,由于国际市场需求难有根本性好转,上海制造业加工出口产能持续转移,上海货物进出口增长面临较大压力。从服务贸易看,传统的旅游、运输等行业对增长的带动作用减弱,文化、信息、金融等新兴服务有望继续较快增长,但规模较小,带动作用有限。

双向投资方面,上海引进外资增速放缓是必然趋势,对外投资规模较大,但难以维持较快增速。受制造业大项目减少和服务业开放有限影响,2017年上海引进外资增速将保持趋缓势头。企业对外投资需求不减,但受政策影响较大。但综合来看,上海引进外资和对外投资仍能保持较大规模。

三、2017年上海对外开放重点举措建议

(一)深度融入和服务国家一带一路战略

一是提升金融服务功能。建议依托上海自贸试验区和国际金融中心,建设服务于一带一路建设的人民币投融资平台、跨境资金清算中心和金融大数据中心,充分发挥服务一带一路的金融枢纽功能。二是建设科技创新枢纽。打造一带一路产权交易中心与技术转移中心。鼓励张江、漕河泾、紫竹、临港等园区加大与沿线相关国家高新产业园区的交流。三是加快构建贸易投资网络枢纽。加快推进经贸合作信息服务平台建设,支持重点企业开展国际工程总承包,推动产品、装备、技术、标准和服务走出去。四是实现基础设施互联互通。建设上海与一带一路沿线重要国家枢纽城市的航空网络体系

(二)在更高起点上推进自贸试验区制度创新

一是深化与开放型经济相匹配的制度创新体系。完善以负面清单管理为核心的投资管理制度创新,完善以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新,加快建立符合国际惯例的税收制度。二是深化高标准国际投资贸易规则先行先试。上海自贸试验区可以围绕亚太自由贸易区和区域全面经济合作伙伴关系(RCEP),进行更多的改革开放试验,探索构建体现发展中国家利益诉求的国际投资贸易规则。三是注重自贸试验区与重大国家战略协同联动。强化在一带一路战略中的支点作用,发挥对长江经济带的辐射带动效应。

(三)深入推进国际金融中心建设

一是深化以自由贸易账户体系为基础的金融制度创新。进一步拓展本外币一体化运作的自由贸易账户功能,探索在自贸试验区开展限额内可兑换试点,逐步提高资本项下各项目可兑换程度。积极探索金融监管协调。二是加快金融市场交易平台建设。配合做好全国性票据交易机构、全国性信托登记机构筹建开业工作,推动上海证券交易所抓紧研究国际金融资产交易平台和沪伦通方案,配合外汇交易中心加快建设国际金融资产交易平台。三是审慎提高金融服务业开放程度。探索制定金融业负面清单。扩大金融市场对外开放,拓宽境外投资者特别是长期资金的机构投资者参与境内金融市场的渠道。

(四)进一步提升国际贸易中心辐射能级

一是加快推动服务贸易发展。鼓励服务业企业走出去,支持服务业企业通过新设、并购、合作等方式,开展境外投资合作,创建国际化营销网络和知名品牌,扩大境外商业存在规模。二是进一步推动贸易模式创新。依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务贸易模式创新,打造服务贸易新型网络平台。三是进一步完善贸易便利化制度环境。探索便利跨境电子商务、供应链管理等新型服务模式发展的监管方式。深化国际贸易单一窗口建设,推进货物状态分类监管常态化运作。

(五)提高引进外资与对外投资能级

一是提升利用外资能级和水平。以健全产业链为导向提升制造业利用外资强度,以扩大开放为抓手提升服务业利用外资能级。鼓励外资参与城镇建设和园区开发。二是实施总部经济提质工程。鼓励在沪跨国公司地区总部升级为亚太区或更大区域的总部。鼓励设立外资研发中心,加强知识产权保护,支持外资企业参与本市科创中心建设。

(六)进一步扩大服务业开放

一是拓宽服务业开放领域。在增值电信、金融服务、演出经纪、航空服务、教育培训等领域进一步扩大开放。争取试点开展自然人流动和资质认可等方式,扩大服务业对外开放。二是推进服务业体制机制改革。完善有利于服务业发展的税收政策,进一步优化财政支出结构。强化外商投资政策间协同配套机制,加快形成稳定、透明、可预期的开放型营商环境。

(七)进一步加大对内开放力度

一是深入推进长江经济带建设。加大对高等学校、科研院所创新能力的建设和投入,支持建设国家地方联合创新平台。建设长江经济带一体化流通体系。二是加快长三角一体化进程。联动实施长三角城市群发展规划,共同构建长三角协同创新网络,继续推进长三角区域市场一体化建设。三是推进对口支援与合作交流。积极参与西部大开发、中部崛起、东北振兴等国家战略,加强与兄弟省区市的全方位合作。