2016/2017年上海社会形势分析报告
2017-01-16 13:12
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2016年是“十三五”起步之年,上海稳步推进社会建设各项工作,持续完善公共服务与民生保障,深入推进社会治理创新,加快社会领域改革,社会发展的各项成效明显,为“十三五”时期社会领域健康发展奠定了良好开局。展望2017年,上海维护社会和谐稳定、推动社会共享发展的任务更重、要求更高,需要在更高发展基础上,进一步守牢底线、改善民生、深化改革,全力攻坚克难,为上海城市转型发展提供有力支持和保障。

一、2016年上海社会建设评价

(一)2016年上海社会建设的主要成绩和特点

2016年上海突出强本固基补短板,努力夯实民生基础,不断提升公共服务水平。市府发展研究中心民生调查问卷显示,2016年上海居民对自身民生状况的“综合评价指数”再攀新高。

1.公共服务水平进一步提升

教育事业进一步发展。坚持把托高底部水平作为促进教育均衡的重中之重,城乡之间、学校之间办学水平差距不断缩小。多途径提升学生综合素养。推进实施二期课程改革,实施高等教育“双一流”建设,积极培育学生创新精神和实践能力。医药卫生改革释放红利。进一步完善医药价格体系,全市公立医院药品(除中药饮片)加成率降至5%,共调整658余项医疗服务项目价格。深化社区服务综合改革试点,推进“1 1 1”医疗机构组合签约试点工作,全面实施镇村卫生服务一体化管理。成功举办第九届全球健康促进大会,启动“健康上海2030”规划纲要编制工作。养老服务体系进一步完善。全面展开老年照护统一需求评估,全市完成近3000名需求评估员培训。积极推动养老福利制度整合和改革,建立并实施老年综合津贴制度。多种类型的养老基础设施不断增加。住房保障有序推进。完善住房保障体系,积极增加公租房供应量,扩大租金配租受益家庭数量,累计开展5批次共有产权保障性住房申请,积极推动棚户区改造社会保障建设取得新进展。41日起将外来从业人员全面纳入社会保险制度并实现制度全面接轨,实施《上海市城乡居民基本医疗保险办法》。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,启动实施全额拨款事业单位缴纳职业年金实账累积。就业形势稳中向好。1-11月全市新增就业岗位59.25万个,比去年同期增加0.23万个。研究细化一系列促进残疾人就业创业的政策措施,推进实施“离土农民就业促进专项计划”,就业困难人员安置工作成效显著。

2.“两大整治”成效显著

城市环境得到明显改善。在“五违四必”要求下,大力拆除违法建筑,全面完成第一轮9个郊区11个市级重点地块整治任务,提前完成第二轮“17 258 X”个市、区、街镇级重点地块整治任务。全力取缔违法经营,积极查处无序设摊,积极整治垃圾乱象,基本形成中心城区建筑垃圾中转体系交通问题得到有效缓解。2016年上海紧扣依法严管、宣传发动、共建共治、常态长效等关键环节,全力推进交通大整治,取得了明显的阶段性成效,常见多发交通违法行为明显减少。市区主干高架路、核心商圈拥堵时间日均减少1小时以上,高峰时段公交专用道普遍提速1倍以上。

3.基层社会治理创新深入推进

 条块关系进一步理顺。全市有序发布行政权力清单和行政责任清单、街道内设机构和岗位职责表、街道条块对接运行图,建立条块联席会议机制、社区代表会议约请制度。全市各区房屋管理、绿化市容等管理队伍均已下沉街镇。城市网格化综合管理进一步深化。全市所有街镇已全部建成网格化管理平台,网格化管理从城镇向村居延伸,管理内容覆盖与群众生活直接相关的多个领域。推进首批67个基本管理单元建设,健全“两委”架构,深化“镇管社区”机制。基层队伍实力进一步加强。选优配强居村书记队伍。积极落实居民区书记“事业岗位、事业待遇”政策。积极开展社区工作者扩围,统一提高社区工作者薪酬水平。社会组织参与社会治理渠道进一步拓展。完成本市政府购买服务公共管理平台建设,发布年度政府优先向社会组织购买服务的综合信息。调整优化公益性社会团体捐赠税前扣除资格确认程序,加大社会组织服务中心建设力度,基本实现各区、街镇社会组织服务中心全覆盖。党建引领基层自治共治格局进一步完善。强化了街道党工委的领导核心作用,推动行政党组、社区党委常态化运作,加强与城市网格化管理对接,有效解决城市综合管理中的重点难点问题。区域化党建三级平台和组织体系进一步优化。街镇工青妇等群团组织发挥枢纽功能,有机融入社区治理。城市安全保障工作成效进一步显现。全市组建完善街面治安协勤、企事业单位和居民小区联防、治安反恐信息员三支队伍。确保重要时间节点城市安全,春节期间烟花爆竹得到有效管控,G20、全球健康促进大会等重大活动期间城市平安有序。有效防控重点领域犯罪,组建上海市反电信网络诈骗中心平台,重拳打击电信网络诈骗,成绩显著。

4.社会领域规划与制度建设进一步完善

相关规划纷纷出炉。制定了《上海市基本公共服务体系“十三五”规划》、《上海市深化医药卫生体制综合改革试点方案(20162020年)》、《上海高等教育布局结构与发展规划(2015-2030年)》、《上海老龄事业发展“十三五”规划》、《上海市教育改革和发展十三五规划》、《中医药事业发展“十三五”规划》等规划文件,明确了各领域下一个阶段的发展目标及重点任务。法治保障进一步健全。修订《中国共产党上海市街道工作委员会工作条例》、《上海市街道办事处条例》,制定《上海市居民委员会工作条例》。修订《上海市道路交通管理条例》,实施最严格的《上海市食品安全条例》。制定《上海市老年人权益保障条例》,为老龄事业提供法制保障。形成了《本市长期护理保险试点办法(征求意见稿)》等。

2016年上海社会建设在取得以上成绩的同时,也面临着住房、收入、公共服务和社会矛盾等一系列新情况和新问题。

二、2017年上海社会建设的总体思路和对策建议

2017年是上海“十三五”规划实施的关键之年,也是社会领域建设的持续提升之年。2017年上海社会建设要改善民生,确保高质量的社会包容与共享发展;深化改革,确保社会发展活力与动力的持续激发,确保社会和谐平安稳定。

(一)全力保障社会和谐稳定运行

1.强化就业服务与社会保障的托底作用。完善鼓励创业带动就业各项政策措施,加大政策措施力度扶持就业困难人员就业。进一步扩展高龄老人医疗护理计划试点覆盖面,开展长期护理保险制度试点。适当扩大医保支付项目范围,适时启动个人帐户资金购买商业保险试点。继续调整最低生活保障等社会救助标准,进一步完善与物价上涨挂钩联动机制。着力完善住房保障,进一步放宽廉租住房准入标准,依规开展共有产权保障住房分配供应,探索公共租赁住房市场化机制。

2.加强城市公共安全与风险管理。落实人员密集重点场所的属地管理责任,加强对城市交通干线、城市生命线管廊等的隐患排查。加强邮件、快件寄递和物流运输安全管理。坚持防范和治理金融诈骗和电信网络诈骗等活动。强化综合治理和部门联动,减少人口无序流动引发的社会治安和公共安全隐患。加强食品安全等重点突出问题治理,聚焦网络销售、网络订餐和第三方交易平台的规范和监管。

3.积极预防和化解社会矛盾。深化社会稳定风险分析评估机制建设,推动重大决策风险评估纳入行政决策和审批程序。健全民意表达机制,增强公共决策的公众参与度。完善矛盾纠纷多元化解机制,发挥社会力量参与矛盾纠纷化解的独特作用。以基层物业纠纷、医患纠纷、交通事故纠纷等领域为重点,加强专业化调解工作平台建设。更好发挥信访工作的社会减压阀功能

(二)推动基本公共服务均衡优质发展

4.提供更加公平、更高质量的教育服务。合理布局义务教育资源,加快推进城乡义务教育均等化。围绕国家战略和上海城市发展,稳步推进高校布局结构调整和一流学科建设。健全高校教师潜心教学的激励机制,深入推进高校科教融合、产教结合与国际合作。对接行业需求、对标国际标准,构建开放融合的现代职业教育体系。加强社区教育功能开发,为市民终身教育学习提供更好条件。加强高中教育教学、高校人才选拔与新考试评价模式之间的磨合,确保2017年新高考顺利实施。

5.以健康上海建设为引领,优化医疗卫生服务。完善全民健身、饮食习惯、卫生保健、慢性病防治、精神卫生疾病、妇女儿童健康等多领域联动的健康预防体系。推进健康社区建设,普及健康文化和生活习惯,探索医疗健康与养老、旅游、体育等联动发展,积极促进和培育相关健康促进产业。落实国家医改要求,调整医疗服务价格,合理控制医疗费用增长,加快推进现代医院管理制度建设,全面实施社区卫生综合改革。强化公共卫生服务,提高卫生应急处置能力。

6.持续扩大养老服务供给。全面推进老年照护统一需求评估制度。继续推进新增公办养老床位、社区老人年日间照护中心、长者照护之家等设施建设。推动老年宜居社区建设,推动社区养老服务向嵌入式、小规模、多功能方向发展。继续深入推进医养结合,实现社区托养机构与社区医疗卫生服务机构签约基本覆盖。完善长期护理保险制度试点有关配套政策。加强养老服务从业人员队伍建设。

(三)巩固和深化社会治理创新

7.不断完善基层治理体制机制。加强对市区职能部门事务下沉街镇准入机制执行情况的监督检查,进一步做实条块联席会议制度和约请制度。加强居村委阵地建设,固化完善错时工作、日常走访等制度,鼓励有条件的居村委会实行“首问接待、一口负责”制度。更好地引导“两代表一委员”等社区代表人士和广大群众参与社区公共事务。推进社区代表会议、社区委员会及居村层面联席会议等制度化建设和落地实施。深化网格化综合管理

8.促进社会组织参与社会治理。加强重点社会组织扶持,进一步优化财税等扶持保障政策,发展公益性、服务性社会组织和基层社会组织。健全政府购买社会组织服务机制,建立完善市、区一体化的政府购买服务公共管理平台运作。加大各级社会组织服务中心扶持保障力度,发挥社区基金会资金支持力度。探索建立社会组织的资金监管机制、联合执法制度。建立健全法人治理结构和运行机制,完善理事会、监事会等内部管理制度。

9.着力解决社区治理突出问题。结合住宅物业监管平台建设及上海物业APP推广应用,持续加强物业行业监管。扶持培育专业社会中介组织参与小区物业管理相关事务。改善小区停车管理、“群租”整治等工作效果。加强居民区层面住宅小区综合管理联席会议运作,促进居委会、业委会交叉任职试点和业委会自身运作规范化。加大供电设施改造、二次供水改造、社区公共空间营造等小区实事项目推进力度。

(四)持续推进社会领域综合改革与长效基础建设

10.完善政府公共服务供给机制。建立健全基本公共服务清单制度,巩固基于居民实际需要的公共服务项目需求产生机制。完善政府购买公共服务、政府与民间资本合作等机制,试点完善基本公共服务合格供应商制度。加强管理服务资源下沉,完善基层公共服务、行政执法和专业管理的人财物配置,提升公共服务的规模效益。

11.健全社会领域城乡统筹发展机制。加快建立按基本管理单元标准化配置公共服务资源的制度,推动新增公共服务设施和优质教育、医疗等社会事业资源向郊区倾斜。逐步缩小城乡之间的社会保障待遇差距。推动街道乡镇公共服务延伸到村组。大力推进村庄人居环境整治和近郊城镇更新。

12.加强专项推进与常态治理的结合。继续聚焦与居民群众切身利益关联紧密、矛盾复杂突出的领域,通过专项集中治理的方式着力“补短板”。2017年可考虑选取诸如生态环境整治、小区综合治理,食品安全治理等合适领域,在一定时期内集中力量进行攻坚。在推进专项治理取得阶段性成效的同时,注重常态化治理的跟进配合,增强治理的长效性和法治保障。

13.以社会信用体系建设助力社会治理。加强信用信息管理和诚信制度建设,形成自然人和法人“一处失信,处处受限”的治理新常态。建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,加强重点人群职业信用建设,对失信和违规个人纳入信用黑名单。完善以联动奖惩为重点的社会信用体系运行机制,构建覆盖全市的跨界违法违规惩处制度和信用追溯制度。

14.加强智慧城市技术在社会领域的运用。加快构建城市综合管理数据资源中心,结合各种现代技术手段,提高城市运行管理的精细化、智能化。依托信息化手段推动教育资源的融合共享,建设医疗便民服务系统,提供更为便捷、整合度更高的交通服务信息。依托电子政务建设,进一步将与居民基本生活和保障有关事项下沉社区,实现就近能办、同城通办,提高服务便利度。以智慧养老等为重点,积极营造便捷化、普惠化的智慧社区生活。