社会类_上海市人民政府发展研究中心

经济类城市建设类社会类综合类

- 面向未来的抉择——上海市中小企业体制改革研究报告
- 内容摘要：就业是民生之本，中小企业是中国经济的命脉，至2000年底，中小企业总数已占全国企业总数的99%，产值占全国国民总产值的60%，利税占40%，所提供的城镇就业岗位占75%。因此，中小企业的改革，已成为牵动城镇千百万职工及其家庭切身利益的一件大事，成为中国改革开放事实上的攻坚战。为了推进这一事业，我们对上海市中小企业进行了为期九个月的大型调查，这是继1979-1999年上海市再就业工程调查后（《奇迹是如何创造出来的---上海市再就业工程研究报告》，1998年4月由复旦出版社出版，1999年获上海市决策咨询一等奖），复旦大学哲学系与《解放日报》、杨浦区委宣传部、《上海改革》杂志联合对上海市中小企业体制改革的又一大型社会调查。先后走
- 2008-11-25
- 上海市无居民海岛调查
- 总体思路：为贯彻落实《无居民海岛保护和利用管理规定》，开展对上海市无居民海岛的保护、开发利用及科学管理工作，须及时掌握上海市无居民海岛的自然与社会状况，因而开展“上海市无居民海岛调查”。其成果将为科学保护和可持续利用上海珍贵的海岛资源提供科学资料；为今后开展无居民海岛管理和立法调研工作、理顺无居民海岛的各种管辖关系、制定无居民海岛地方性管理法规及相应的管理政策和配套制度等提供依据；并进而为编制《上海市无居民海岛功能区划》、《无居民海岛保护和利用规划》、《上海市无居民海岛保护和利用管理办法》等奠定基础。根据上述目的，针对摸清上海市无居民海岛“家底”的调查重点，对无居民海岛及其周边区域开展航空摄影测量、水下地形测量、基岩岛岸线修测、地质地貌调查、底质环境
- 2008-11-17
- 上海市儿童口腔健康现状和对策研究
- 一、立题思路 (一)儿童口腔健康的重要意义儿童口腔健康是其身心健康和生长发育的重要基础，与咀嚼功能、语音、心理、营养摄入、整体生长发育乃至成人期口腔健康均密切相关。 (二)世界卫生组织和我国卫生部的要求 WHO《2010年全球儿童口腔健康目标》和卫生部《中国口腔卫生保健工作规划（2004-2010年）》中分别有4项和9项指标，对儿童口腔健康提出具体要求，这对上海市政府未来5年的儿童口腔保健工作起有指导、促进和评估的作用。 (三)上海市儿童口腔健康状况上海市儿童口腔健康状况相当严峻。1995年上海市5岁儿童患龋率为78%，15岁牙龈出血率为53%，远高于美国等发达国家上世纪八十年代水平。而上海市儿童人口众多，18岁以下为
- 2008-11-17
- 本市三区（大学校区、科技园区、公共社区）联动发展研究
- 本课题研究从构建本市创新体系，推动城市发展模式与高等教育发展模式转变角度，深入研究本市杨浦知识创新区域、闵行紫竹科技园区等大学校区、科技园区、公共社区三区联动的实际发展情况，探究“三区联动”的内涵、体制、机制。本课题研究重点：用三区联动的理念审视大学校区、科技园区、公共社区发展的内在机制，研究三个主体如何从自身角度深化改革，推动联动发展；研究三者之间的联动发挥出最大的优势的利益平衡机制，激励约束机制的制度设计；探讨大学发展模式与制度改革，实施大学的治理结构与运行机制的改革，激励大学提高自主创新能力，肩负起在建设创新型国家中应有的使命。主要观点： 1、三区联动发展是上海在科学调整和布局高校进程中不断探索与创新的成果。但高校形态布局与功能定
- 2008-11-17
- 构建来沪流动人口公共服务体系研究
- 近年来，我国人口流动的规模一直维持在较高水平。上海作为人口的主要输入地之一，到2005年末，来沪流动人口达到581万。大量流动人口产生大量公共服务需求，要求政府加快职能转变，探索既符合中央要求，又符合上海实际的流动人口管理和服务思路，维护好流动人口的合法权益。一、加强来沪流动人口公共服务是上海的必然选择随着上海城市化进程不断加快、产业结构逐步升级，流动人口呈现出三方面新趋势：（1）流动人口总量迅速增长；（2）流动人口在沪居住时间延长；（3）流动人口向郊区县集中。新趋势反映出，流动人口已经成为上海这座城市的一员，上海必须更加重视他们的公共服务需求，加强流动人口公共服务。加强流动人口公共服务，更是上海的必然选择。首先，这是符合中央
- 2008-11-17
- “三医”联动深化改革研究
- “三医”联动改革的关键在于“联”，“联动”要突破关键是“联”的目标和任务要聚焦。我们建议当前围绕突破“看病贵”而“联动”。本课题总体思路是：聚焦一个重点即“看病贵”的问题，突破两大瓶颈，建立“三大机制”，采取“四大措施”从源头、过程和终端加强医疗费用控制。 “看病贵”主要表现为医疗费用总量、就医费用和个人医药费支出三个“不断增长”。药品和检查价格虚高、医疗服务中不合理的药品和检查应用等过度支出是导致“看病贵”的直接原因，更深层次的原因是体制性、制度性、观念性问题造成的，我们认为最主要在于公立医院“公立不公”和病人“自由就诊”这两大瓶颈没有突破，这两个瓶颈既是制度性的，也是观念性的，如果不突破，“三医”联动就迈不开深化改革的步子，“看病贵”的问题就不可能
- 2008-11-17
- 低收入家庭住房保障运行机制研究
- 一、保障模式保障模式从运行原则、保障对象、人均住房保障居住面积标准的界定和收入线的划分、保障目标、步骤、补贴方式、标准和方案等几个方面进行了分析。运行机制要遵循“政府主导，社会资助，规范运作”的原则，进行经常化、规范化、制度化的运作，不断改善城市居民的住房条件和生活环境，以保障市民的基本居住权利。住房保障的对象，是指本市常住户口，家庭人均收入低于低收入线，且人均居住面积低于本市人均住房保障居住面积标准的家庭。将对上海城市建设有杰出贡献的国家、省（市）级先进劳动工作者；以老、弱、病、残成员为主的家庭和年老体弱、大病重病单身户的特殊群体；几代同堂的住户作为重点。人均居住面积7平方米为低收入家庭住房保障标准，并希望随着上海市政府公共
- 2008-11-17
- “双增双减”政策执行情况评估研究
- 一、“双增双减”政策实施的进展情况 2003年10月市第五次规划工作会议以后，中心城区“双增双减”进入全面实施阶段。在规划编制、规划管理、规划执法等方面，不断加大“双增双减”工作力度，取得了一定成效。 1、基本建立了实施“双增双减”的法规和多层次规划体系。完善了中心城区“双增双减”的法规，明确了“双增双减”的规划技术参数体系。全面编制完成了中心城6个分区规划和242个控制性编制单元规划，按编制单元进一步分解人口与建筑的控制总量，并作为编制控制性详细规划的强制性控制要求，指导控制性详细规划的编制。 2、妥善处理了历史遗留问题。对审批手续基本具备、容积率超标（住宅容积率超过2.5、商办容积率超过4.0）的376个历史遗留项目，建筑总量减少405
- 2008-11-17
- 上海市停车政策发展研究
- 一、本市停车发展的背景。 1、停车发展要与上海未来经济社会的发展目标相适应，上海经济的持续增长需要以相适应的交通发展为支撑，上海城市框架的拓展需要以相适应的交通发展为先导，上海人口规模的扩张需要以相适应的交通发展为平台，上海城市功能定位的确立需要以相适应的交通发展为基础。 2、停车管理是实现上海交通发展目标的重要手段，在加快建设的同时进行需求管理是上海需要长期坚持的交通发展导向，从“控制拥有”向“控制使用”转变是上海交通需求管理的发展方向，停车管理是当前上海实施小汽车使用控制的理想选择。 3、停车政策应着力于解决现状与发展中存在的诸多问题，停车资源供应与使用的不完善致使上海停车矛盾日益突出，规划、标准、管理、价格、技术、产业化等多重因素导致
- 2008-11-17
- 协保人员保障与管理问题研究
- 一、市国资委出资监管单位协保人员基本情况。 1、协保人员总量及分布情况。全市办理协保手续的人员总量52万人，市国资委系统有关单位共办理协保手续的人员达27.1万人。截至2005年底，市国资委系统尚有协保人员16.17万人，占市国资委系统2005年底全部职工88.55万人的18.3％，占离岗职工29.97万人的54％，占全市协保人员存量38万的42.6％。 2、协保人员年龄结构。平均年龄已达48.9岁，就业竞争力下降；平均每年退休1.32万人，全部退休至少需要13年时间，解决协保人员有关保障问题还需要相当长时间。 3、协保人员原所在单位情况。破产关闭歇业和经济困难的企业数约占调查企业总数的43.2％。困难企业很难有足够的精力和财力继续履行对协
- 2008-11-17
- 上海郊区农民长效增收机制与途径研究
- 一、上海郊区农民增收问题的发展历程与现状 1、十五以来郊区农村居民收入发展的总体特征改革开放以来，上海郊区农民农村居民可支配收入与郊区工业经济同步发展，增速先快后慢，持续走高；增速慢于城镇居民收入，滞后于郊区城市化水平的提高。“九五”以来上海市郊区农民收入的变动过程分为两个阶段。一是2002年以前“务工补农”快速增收阶段。二是2002年以后“不动产补充动产”增收趋缓、瓶颈问题显现的阶段。 2、上海郊区农民增收长效机制的突破重点上海郊区农民增收长效机制有六大突破重点。一是化解农业经营效益瓶颈，突破经济增长结构、产业结构、土地结构调整。二是破除城乡投入分立机制，突破农村社会事业、社会保障投入机制。三是解除人均工资性收入增长瓶颈，突破户
- 2008-11-17
- 上海市住宅物业管理服务分等服务与相应收费问题研究
- 1、主要论点物业管理分类定级收费的制定是一个政府行为，是用来规范市场、引导服务与收费行为的，一定要切合实际，易于使用和操作。在框架的设计上可以有两种基本方式，一是详细的菜单，完全覆盖所有服务项目和内容，每一细项都有对应的收费指导价格。这种方式操作性强，但缺点是难以应对千差万别。第二种方式仅对大的服务类别定有菜单，而细项给出有弹性的标准，收费是一个指导性的价格建议，这种方式由于弹性范围的存在，有利于业主和物业管理企业在物业服务合同中根据自身的需要约定具体服务内容和要求，真正起到对市场的引导而不是约束，这应该是一个符合实际的方式，因此我们最终以第二种方式进行制定。根据这一思路，课题组依据服务与成本的相对独立性把住宅小区物业管理服务分为五大类，即：
- 2008-11-17
- 上海市中小学生课业负担研究
- 中小学生课业负担过重是一个历史性问题，事关学生能否健康成长、素质教育要求能否落实，深受政府与社会的广泛关注。上海市委、市府把“减轻学生过重课业负担”作为贯彻党的教育方针、全面实施素质教育、扎实推进“二期课改”的切入口，迫切希望了解上海市中小学生课业负担的客观情况，为此有必要对上海市中小学生的课业负担进行监测与研究。中小学生课业负担是学生因完成学业而承受的压力，由客观负担与主观负担组成，客观负担包括：上课时间、教师布置作业时间、家教布置作业时间、家长布置作业时间、睡眠时间、玩耍时间、上兴趣班时间等；主观负担包括：考试压力感受、困倦感受、课业负担心理感受、上学愉快程度、课程喜爱程度等。对这些因素进行监测与研究，可以判断学生课业负担的轻重情况。形成
- 2008-11-17
- 上海市民对重大时事认知与反应的舆情调查——以党的十六届六中全会和纪念长征胜利70周年为例
- 一、主要观点舆情调查发现：上海市民对国内外重要时事具有较高的认知度和关注度，党和政府的治国理念和主流价值观也在全社会得到了广泛认同，但是不同社会群体的关注热情和利益关注点存在差异，党的主流宣传的社会效果的提升、特别是对于青少年的引导，尚任重道远。（一）上海市民对国家大事有着较高的认知度和关注度《关于上海市民对十六届六中全会的知晓及其意见的舆情分析》发现：上海市民中有59.6％的受访者表示知道中央召开了十六届六中全会，其中81.5%对本次会议表示了不同程度的关注。《关于纪念长征胜利70周年活动传播效果的舆情分析》发现：67.6％的青少年都对长征纪念活动表示了关注，从各类媒介收听或收看过有关纪念长征胜利70周年的宣传活动。（二）党
- 2008-11-17
- 上海市外来人口的管理和服务现状与对策研究
- 进入90年代，随着上海外来人口规模的日益扩大，外来人口的管理问题逐渐成为政府和社会普遍关注的热点问题。适当控制外来人口规模的过快增长，保护他们的合法权益，逐步为他们提供市民化服务，保持外来人口与城市本地人口的和谐共处和共同发展，应该是外来人口管理和服务政策的终极目标。报告根据大量的实证调查数据资料，对上海外来人口的基本情况做了全面的阐述，分析了外来人口的规模变化、自然特征、社会经济特征、社会关系网络特征，重点分析了外来人口管理和服务工作中取得的成绩和存在的问题，并提出了进一步做好外来人口管理和服务工作的一些政策建议。报告认为，上海已经初步建立起外来人口管理和服务体系，保障了外来人员的基本人身权利；实行了外来从业人员综合保险制度，为外来人员提供
- 2008-11-17
- 农村新型社会化服务模式研究
- 我国农村正处于由生存型社会向发展型社会转变的关键时期，广大农民在义务教育、公共医疗、社会保障等方面潜在的公共需求正在全面快速转变为现实需求。农民对于社会化服务的总体状况不满意。尤其是在社会化服务项目中的农民决策参与、公共卫生服务质量及农村文化体育娱乐服务满意度较低。农民对农村基础设施建设投入、教育与科技服务、医疗卫生与疾病防治、农业科技服务、信贷资金及文化娱乐的需求尤为强烈；在农业生产方面，缺少资金是农民最大的难题；在农户的家庭支出中，子女学费是农民最大的负担；农民对生活宽裕的需求，包括农民收入的增加、农村教育状况的改善、就医条件的改善、居住环境的优化、贫困群体的“帮扶”等；在农民期盼政府解决的问题中，子女学费负担最受关注；农民最不满意的公共物品是道路、电脑
- 2008-11-17
- 上海基础教育课程教材改革研究
- 一、上海基础教育课程改革是“成绩与困难并存的变革” 1、课改正在逐步逼近预定目标，但课程构想的完整实现仍有相当困难。上海的课程改革仍然走在全国的前列，具有明显的领先地位。但有些学科的课程标准陈述欠规范，导致实践操作困难；有些学校对探究型、拓展型课程的落实还不够等。 2、学校正在发生一场“静悄悄的革命”，但配套制度建设滞后仍束缚着学校的手脚。二期课改为学校发展注入了新的活力。学校之间的交流加强了，联系紧密了，资源共享机制开始构建；学校办学理念明显转变，管理水平有了一定提高；校本教研与二期课改已出现互促互进的良性关系；二期课改对学校文化产生了积极的影响。不过，当前上海二期课改的配套制度建设仍显滞后。相关制度建设的滞后反映出的深层问题是传统与革新的矛盾
- 2008-11-17
- 关于提高上海婚检率的几点建议
- 自2003年10月我国在婚姻登记中取消强制婚检、实施自愿婚检后，本市婚检率骤降，从原先的98%降至2004年3%，绝大多数新婚夫妇不经婚检就结婚成家，这引起专家学者和社会有识之士的担忧。第一，婚前体检可以及早发现一些不宜结婚、暂缓结婚或不宜生育的疾病。对于与婚育密切相关的生殖系统疾病，婚前医学检查至关重要；内科疾病检出率的上升，说明婚前检查有助于疾病的早期发现和治疗；在传染性疾病早发现、早诊断和早治疗方面，婚前医学检查发挥了重要作用；婚前医学检查还对遗传性疾病的检出起到了初步筛查的作用，从而成为阻断遗传性疾病的第一道屏障。第二，自主婚检率偏低所造成的带病结婚现象将后患无穷。如果婚检率降为5%，那么上海每年会漏检5859例生殖系统疾病病人、11
- 2008-11-17
- 上海日军“慰安妇”调研报告
- 1、总体思路、主要观点及研究重点；中国抗战损失至今未有一个权威的、具有实证性质的报告。2005年，经中共中央批准，以中共中央党史研究室为牵头单位，开始实施《中国抗战损失研究》计划，这是一个规模庞大的、内部的调查研究。申请者曾被中共中央党史研究室邀请，向全国承担单位负责人讲授“慰安妇”调查的经验，并由上海市党史研究室授权主持《上海日军“慰安妇”人数调研》项目。 “慰安妇”是指被迫为日本军人提供性服务、充当性奴隶的妇女。过往的战争受害统计，并没有将“慰安妇”受害包括在内。上海曾是日军设立慰安所的重要城市，本报告对日军在上海实施的“慰安妇”制度及其受害者人数作一调研。总体思路：（一）资料、方法与路径（二）日军上海慰安所概况研究
- 2008-11-17
- 上海市相对贫困群体困难状况及其对策研究
- 一、绝对贫困与相对贫困绝对贫困群体指人均收入处于“生存线”（最低生活保障线）以下的群体，相对贫困群体指人均收入高于“生存线”但低于“贫困线”的群体；相对贫困群体与绝对贫困群体共同构成贫困群体。相对贫困群体是绝对贫困群体（“低保”家庭）的“源头”。“低保”家庭往往是之前经历了一段漫长的相对贫困期后，才逐渐地落入“绝对贫困”；相对贫困的状态同时也是绝大多数绝对贫困群体“解困”之后的“归属”。对这部分群体来说，政府、社会和自身的努力仅仅使其的贫困深度有所降低，贫困的状态并没有根本摆脱，其生活质量也并没有根本性好转。二、面临的机遇与挑战从现在起到“十一五”末，是上海调整收入分配差距过大、构建和谐社会必须充分把握的战略机遇期。
- 2008-11-17

第六届

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