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- 旅游企业经营文物单位带来严重后果
- 内容提要：
1998年以来，一些地方的政府和旅游部门以所谓“所有权与经营权分离”的名义，擅自改变国家文物管理体制，将原本由国家和政府实施保护与管理的国有文物单位转移到旅游企业开发经营的情况。例如：1998年，中国市长协会属下的中坤公司以1000万人民币买下世界文化遗产安徽宏村30年经营权。1998年12月，陕西省委省政府出台《关于深化旅游体制改革，加快旅游产业发展的决定》，成立陕西旅游集团公司，将秦兵马俑、秦始皇陵、华清池、乾陵、法门寺和汉阳陵等一批国家级重点文物保护单位和世界文化遗产纳入该公司。2000年，山东曲阜市成立孔子国际旅游股份有限公司，将“三孔”（孔庙、孔府、孔林，系国家级重点文物保护单位和世界文化遗产）的经营权交给该旅游公司。这一
- 2008-11-26
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- 电子政务绩效评估工作制度及组织实施方案研究
- 一、理论研究
该部分包括电子政务绩效评估的必要性与意义和国内外电子政务绩效评估概况两个章节，从理论角度阐述了电子政务绩效评估的内涵、必要性与意义，并通过对国内外电子政务绩效评估概况和方法的介绍，提出了上海电子政务绩效评估的需求。
1、概念与内涵
对于电子政务绩效评估的概念和内涵目前尚没有统一的认识，经过研究和分析，从评估的六个基本要素：评估主体、评估对象、评估目标、评估手段、评估实施出发，本着可操作性、可用性的原则，我们认为，电子政务绩效评估是指第三方专业机构接受政府部门的委托，按照一定的规范、程序，遵循科学、合理的评价指标体系，运用科学的评估方法，对某一相对具体的电子政务系统实现预定目标的程度所作的客观、公正和准确的评判和咨询活动。
- 2008-11-19
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- 关于未来上海人口发展战略研究
- 1、课题研究的主要论点
人口总量规模与空间分布是上海未来人口发展进程中最重要的两个问题，是影响上海城市可持续发展的重大因素。本研究的目的，就是对这两大要素进行宏观总体把握。
（1）上海未来人口发展战略定位。课题指出，未来较长一个时期，全国将呈现人口总量高位增长、城市化速度加快、人口由西向东流动等基本态势。同时，上海与长三角区域关联度越来越大，未来上海将呈现集聚与分散并重的人口发展格局。因此，上海未来人口发展的战略定位是：要继续保持成为全国重要的人口导入区和聚集地；要努力实现城市人口首位度与城市人口规模之间的动态平衡；要根据建设“四个中心”的需要，运用好有限的城市人口增长容量空间。
（2）上海未来人口总量规模可能面临两种战略选择。课题提出，确
- 2008-11-19
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- “十一五”时期浦东新区发展战略研究
- 一、“十一五”时期是浦东开发开放和现代化建设的关键阶段。
概括而言，“十一五”期间浦东新区发展将面对“四大转变”：
（1）在发展方向上，从特别注重经济发展，转向促进经济社会全面发展。
（2）在发展重点上，从形态开发和功能开发并举，转向以功能开发为主。
（3）在发展动力上，从更加注重政策创新，转向更加注重体制创新、技术创新。
（4）在发展方式上，从更加注重外源式发展，转向外源式和内生式发展并举。
二、率先基本实现现代化是“十一五”时期浦东新区发展的总体目标
浦东新区“十一五”发展总体目标是：以科学发展观统一浦东广大干部群众的思想，统领浦东的各项工作，继续高举浦东开发开放旗帜，实施“科教兴市”主战略，坚持走跨越式
- 2008-11-19
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- 上海国际航运中心与国际金融中心建设相互促进研究
- 如何抓住上海国际航运中心建设所带来的机遇，促进上海国际金融中心的建设，实现上海国际航运中心与金融中心相互促进，是需要深入研究的重大课题。
一、国际航运中心与国际金融中心之间具有巨大的相互促进作用，航运金融业是联结国际航运中心与国际金融中心的纽带
从伦敦、纽约、香港等国际金融中心的发展历程来看，国际金融中心的发展与国际航运中心的形成密不可分，具有相互促进、相互带动的作用。一方面，国际航运的发展需要金融业提供融资、保险、国际结算等航运金融服务，这种金融服务是国际航运中心建设必不可少的；另一方面，国际航运业对金融服务的需求以及所产生的资金流又成为国际金融中心建设的巨大推动力，在早期国际金融中心的形成过程中发挥着重要的作用。二十世纪七十年代以来，
- 2008-11-19
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- 上海近期改革思路与2005年改革重点工作研究
- 科学发展观指导下，全面评估改革进程、突破传统思路，把握改革趋势、以新的理念和方法指导改革实践并前瞻性地设计下一步改革，成为当前改革重大课题。
一、改革总体取向面临重大转变
1、三大标志性事件推动改革实现阶段性跨越。从1993年中央提出建立社会主义市场经济体制目标到十六届三中全会提出建成完善社会主义市场经济体制，改革围绕社会主义经济体制这一主线，进入到系统构建和完善的新阶段。同时，随着《行政许可法》的出台，标志着改革推进方式从完全的行政化推动向利用法律强制化推动的转变。
2、发展的五大阶段性认识对改革提出新要求。进一步认识发展与改革的紧密关系，确定科学发展观要求下的上海改革总体方向。结合上海四个中心建设、服务全国要求、城市模式转型、产业结构优
- 2008-11-19
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- 上海区域统筹发展与区县发展战略研究
- 一、上海区域统筹发展的现状分析
（一）发展特点。2002年上海市第一次郊区工作会议的召开，标志着上海迈上了加强区域统筹发展、全面推进城乡一体化的新阶段，全市发展重心向郊区拓展，统筹全市的重大体系和体制框架开始全面构筑。一是郊区首次被纳入城市总体规划的范畴，覆盖全市的规划体系基本形成；二是经济发展重心向郊区拓展，中心城区重点发展现代服务业、郊区重点发展先进制造业的产业体系建设全面推进；三是基础设施建设重心向郊区转移，以“三港两网”为骨架的全市基础设施体系建设加快推进；四是人口分布向郊区倾斜，郊区城市化和逆城市化并存的城市化二元特征日趋明显；五是社会事业发展重心开始向郊区拓展，面向全市的就业和社会保障体系加紧构筑；六是城市管理重心逐步向区县下移，“两级政府
- 2008-11-19
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- “十一五”上海降低GDP能耗的途径和措施
- 上海市委、市政府在本市“十一五”规划中确定了2010年单位GDP能耗比“十五”期末下降20%左右的目标，为此必须进一步加大节能降耗工作力度，确保目标完成。
从上海GDP能耗的现状水平来看，尽管总体呈现下降趋势，但与发达国家和地区相比仍然存在较大差距，在全国各省市的排名中落后于广东、北京等地。
上海推进节能的主要潜力在于优化产业结构。分析上海能源的消费结构，钢铁化工和交通运输行业的能耗分别占到全市用能的近40%和近20%，同时，增加值能耗也居高不下，对全市GDP能耗的总体水平具有重大影响。此外，三产用能与生活用能正在成为上海能源消费的新热点，三产用能主要表现为公共建筑用能，占到全市用能的12%，而生活用能增量占到全市用能增量的近20%，对这两大消费
- 2008-11-19
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- 上海市“十一五”发展思路研究
- 1.服务与发展——上海“十一五”的主旋律
十六届三中全会以来，党中央进一步把“沿海服务内地、东部带动中西部地区”的问题提到了十分重要的战略高度，并多次强调上海要“服务全国、服务长江流域、服务长江三角洲”。上海作为中国的经济中心城市，服务全国义不容辞，服务全国已成为未来上海发展中的永恒命题！
一个国家的国际经济地位在很大程度上体现于经济中心城市的实力和水平，为此党中央明确提出，“上海要走在全国的前列，要加快‘四个中心’的建设”，这是一项长期而重要的国家战略。“十一五”时期，上海城市竞争的焦点是亚太地区，即确立上海在亚太地区的国际经济中心城市的地位。上海必须加快自身发展和城市综合服务功能的培育，才能在国际竞争和区域竞争中立于不败之地。
为此，上
- 2008-11-19
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- 上海率先实现农业现代化对全国农业示范作用研究
- 课题从分析上海都市现代农业的三大功能角度提出了上海加快率先实现农业现代化的重要性和迫切性。
在这一大背景下，课题研究阐述了农业现代化的基本概念，提出农业现代化是从传统农业和不发达农业转变到现代发达农业的过程，既是相对的，又是比较的，也是动态的。农业现代化的主要特征是生产手段现代化、设施装备现代化、科学技术现代化、农产品经营产业化、产销服务社会化、经济结构现代化、劳动力现代化和环境现代化。课题提出不同国家与地区实现农业现代化的模式和路径各不相同，如美国模式、欧盟模式和日韩模式等。而世界各国农业现代化既有共性，更具有个性，即特殊性、多样性和复杂性。鉴于我国地少人多的实际情况，我国农业现代化的路径选择应以日韩模式为主，并借鉴欧美的一些政策措施。课题认为，在全
- 2008-11-19
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- 上海市“十一五”农业发展规划研究
- 课题研究首先回顾了“十五”时期上海农业发展的现状，农业结构在调整中进一步趋向合理，农产品质量安全监管体系正在形成，科技兴农在重点领域取得了新的突破，农业组织化程度不断提高，农业生态环境得到进一步整治，构建了为全国农业服务的平台，这些都为加快上海率先实现农业现代化步伐奠定了基础。
课题研究认为，从总体来看，上海农业综合生产能力和功能与国际大都市的要求还不相适应。一是农业基础设施与农业现代化要求还不相适应；二是农业生产方式与市场经济的要求还不相适应；三是农业经营体系与农业生产力发展要求不相适应。
在此基础上，课题研究提出了“十一五”期间上海农业发展的指导思想、基本原则和总体目标，明确要按照中央关于上海率先实现现代化、率先全面建设小康社会的要求和上海城
- 2008-11-19
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- 三峡、南水北调对长江口环境影响
- 一、三峡南水北调对河口生态环境影响程度
1、三峡南水北调对河口生态环境的负面影响一般不大，而枯季三峡放水将大大减少上海水源地不可引水天数，改善下游用水条件。
2、三峡工程10、11月蓄水期使长江口段流量减少约在2%～16%，尽管蓄水期处于长江水量相对丰富时期，但对于枯水年份，上游来水减少使高盐水提前出现，应予重视。
3、长江三峡以下大型水库基本在90年代初以后建成,流量年内分配趋于均化,枯水期各月流量逐步加大,三峡工程一旦发挥效益，枯季长江口咸潮入侵明显缓解。
4、当前研究三峡南水北调对河口生态环境影响的重点还不是水沙的变化,而应放在长江水量可开发余地有多大?满足河口生态环境的最少水量需要多少。
5、长江口生态环境研究涉及多领域
- 2008-11-19
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- 上海市发展可再生能源的思考和对策
- 一、发展可再生能源的态势
无论是从资源还是从环境角度来看，都必须加速发展可再生能源。
可再生能源主要包括太阳能、风能、水能、生物能等。过去十几年来，国际上在可再生能源的开发利用方面已经取得了长足进展。在部分发达国家，可再生能源，如大型风力发电、太阳能发电，已经基本具备了与煤电等传统能源竞争的条件。上海也具有一定的可再生能源发展潜力。上海市沿江、沿海地带具有丰富的风能资源，50米高度年平均风速每秒7米左右，可建设大型风力发电设施；上海年平均太阳辐射每平方米4700兆焦，50平方公里的面积上一年接收到的太阳能与上海电网一年的发电量相当，属太阳能可利用区。目前，上海可开发利用的可再生能源主要是太阳能、风能和生物质能（指农业废物和城市生活垃圾）。
- 2008-11-19
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- 世博国际旅游市场拓展研究营销行动计划
- 1、为了将2010年上海世博会办成最成功的世博会，上海市政府规划2010年上海世博会的参观人数为7000万人次。根据上海历年入境旅游市场发展数据以及上海市旅游业发展“十一五”规划预测，在上海世博会举办期间（2010年5月１日－10月31日共184天），上海5月至10月的入境旅游者将占上海全年入境旅游人数的60%左右（即540万），其中预计60%的入境客源旅游者（即350万左右）可能参观上海世博会。
2、从上海入境旅游市场的区域性来看，上海2005年入境旅游客源市场，外国旅游者占85%，而港澳台同胞合计占15%左右。主要客源国的外国旅游者在上海入境旅游市场中占有绝对优势。从上海入境旅游市场的洲际构成来看，亚洲是上海最重要的洲际客源地区，其次是欧洲和美洲。
- 2008-11-19
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- 政务信息资源登记管理规范研究
- 一、上海市政务信息资源共享及登记管理现状
上海市政府在政务信息资源开发应用领域处于国内较领先的地位，率先实施政府信息公开制度，在信息共享和业务协同方面进行了卓有成效的尝试。但总体来看，缺乏整体的信息资源管理体系规划，对全市政务信息资源的总体情况不清。政务信息资源管理的配套规范和政策法规不健全，成为推行信息资源共享的障碍。
二、国外政务信息资源登记管理与利用经验总结
国外在电子政务信息资源管理方面的实践探索已有十年左右，主要关注于如何方便快速地访问分布于各个政府机构的政务信息资源，基本分为两种方案：数据登记方案和搜索引擎方案。
从上海实际情况出发，国内图书馆管理已经形成完整体系，有相关经验可以借鉴，而且政府已经着手尝试构建基于元
- 2008-11-19
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- 卢湾区发展国际服务外包业（BPO）的战略研究
- 一、BPO的国际发展趋势
BPO起步于ITO，后来逐步发展出ITO、ITES、KPO和BTO等业务类型。BPO之所以能取得如此大的发展，主要有以下方面的原因：（1）ICT技术的发展为BPO提供基础；（2）成本套利的驱动（3）BPO有利于提高客户核心竞争力（4）BPO使企业能贴近市场与客户（5）人力资源方面的困境。
从全球范围内看，目前BPO产业主要集中在少数几个国家，包括：印度、菲律宾、马来西亚、新加坡、爱尔兰、墨西哥、俄罗斯等国。他们发展BPO产业的主要经验包括：(1)合理定位：充分发挥本地特色与优势；(2)抓住机遇：一点突破，带动全面发展；(3)政府支持：政府提供全方面的支持与服务。
二、卢湾区发展BPO的SWOT分析
卢
- 2008-11-19
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- 上海“十一五”时期若干重要资源供需趋势预测研究
- 一、上海电力供需趋势预测研究
运用了与上海“十一五”经济发展趋向相匹配的思维，从用电量和电力负荷两个基础部分着手，在理论上总体采用电力弹性系数方法，按预期对“十一五”电力需求产生重要影响的三个方面进行差异化预测方法，即居民用电、产业用电和最高负荷预测。
二、上海油气资源供需趋势预测研究
在分析上海市油气供应与消费的历史和现状基础上，预测了上海市2006-2030年的油气供需状况，并提出了相应的政策建议。
三、上海煤炭供需趋势预测研究
分为三大部分：第一和第二部分主要应用定量分析的方法，在历史数据的基础上，把握规律，重点对上海市煤炭供需趋势的进行定量预测；第三部分以前面数据为基础，通过定性分析，得出相应的结论和政策
- 2008-11-19
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- 社会转型与上海民间组织发展政策研究
- 一、上海正处于重要的社会转型期, 客观上需要加快民间组织发展。
（一）随着计划经济向市场经济转轨，“单位人”向“社会人”转变，要求民间组织更好地提供社会服务。
（二）随着传统社会向现代社会转型，上海人口结构多元化和服务需求多样化的特征日益显著，要求重建新的社会化联系和社会组织方式。
（三）随着封闭/半封闭型经济向开放型经济转变，社会开放度大大提高，要求民间组织在促进国际交往中扮演日益重要的角色。
（四）社会发展趋势的新特点和面临的挑战，要求民间组织发挥作用，更好体现社会和谐与公平。
二、新形势下上海民间组织发展的现状与问题
（一）上海民间组织发展取得的成绩
改革开放以来，上海社会团体、行业协会和民办非企业单位
- 2008-11-19
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- 黄浦江两岸综合开发“十一五”发展规划研究
- 黄浦江是上海的母亲河，加快黄浦江两岸综合开发是历届市委、市政府和全市人民的共同心愿。编制和实施好黄浦江两岸综合开发“十一五”发展规划，对加快上海“四个中心”建设、成功举办2010年上海世博会，具有非常重要的意义和作用。
一、“十一五”期间黄浦江两岸综合开发面临的机遇与挑战
（一）机遇
1、前四年的基础性开发为“十一五”黄浦江两岸综合开发打下了坚实的基础：（1）编制完成了一批高水平规划，初步建立了多层次的规划体系；（2）扩大了规划控制范围，强化了土地管理；（3）建立了有效地开发体制机制，市浦江办、沿江各区与相关职能部门形成了合力；（4）制定出台了一批规章政策，确保了黄浦江两岸综合开发规范有序推进；（5）妥善处理了历史遗留问题，确保了规
- 2008-11-19
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- 推进上海社会发展若干问题研究报告
- 一、关于社会发展的系统分析
社会发展的根本目的是实现人的全面发展，具体来看是实现两大“提高”：一是提高人的素质激发人的发展潜力；二是提高人的生活质量。从现阶段看，高效益、低成本地培养高素质的社会劳动者和建设和谐社会是当前上海社会发展面临的两大主要任务。
二、上海社会发展的基本状况
长期来，上海社会发展水平在全国一直处于领先地位。社会发展水平综合评价指数超过北京、天津和浙江，居全国第一位，发展指数已经达到中等发达国家葡萄牙的水平。但从总体上看，上海社会发展仍然滞后于经济发展。特别是在新旧体制交替的过程中，一些新突现的社会问题不仅成为今后上海经济社会发展的隐患，而且已成为当前构建和谐社会的瓶颈。
1、人口老龄化矛盾突出
据预
- 2008-11-19